[学科前沿] 广西桂东承接产业转移示范区建设的启示 [推广有奖]

桂东承接产业转移示范区建设的启示

雁滩飞鸿

一、 园区建设的启示

桂东各市在承接产业转移过程中基本上实现了“产业园区化、园区城镇化”的目标，各市均规划和建设了一批被称为“工业集中区”的大型园区。桂东示范区在特别试验区、特色产业园区、一区多园、大型综合商贸物流园，以及园区建设和管理体制创新方面提供了新的思路和经验。

1.突破行政区划界限，建设特别试验区。梧州和贺州的特别试验区实际上是在粤桂经济合作战略框架下的一种飞地经济模式。特别试验区的建设不仅是园区模式的创新、行政区划和政策限制的突破，而且是体制的创新、利益格局和发展思路的突破。

2.建设特色园区，助推特色产业发展。梧州特色产业园区建设推进了产业集聚发展，污染集中处理，促进了产业转移并加快了特色产业的发展。由于梧州进口再生资源加工的集聚和规模化发展，梧州被批准为国家级“城市矿产”示范基地。

3.一区多园，建设模块化园区，大力发展特色产业集群。桂东大型园区被称为“工业集中区”，在一个工业集中区内通常布局了多个特色产业园区。

4.依托大型龙头企业，建设特色产业园区。例如玉林市依托玉柴，建设了玉柴工业园和福绵机械产业园。

5.大力发展物流园区，促进生产性服务业发展。桂东物流园区分为综合商贸物流园区和专业物流园区两种类型。

6.园区分类管理,促进园区优化发展。广西自治区ZF将全区各类园区清理整顿后分为A、B、C三类，A类园区等级最高，C类园区等级最低，没有达到C类标准的园区将被取消。在桂东各市，省级园区和市本级园区一般为A类园区，县区级园区一般为B、C类园区。

二、桂东产业协同发展的启示

1.主导产业优势突出，特色产业亮点彰显。围绕主导产业招商引资，在承接产业转移过程中发展特色产业。

2.市场机制诱导项目集聚，产业集“群”成“链”。从初期企业自由落点，然后由市场机制诱导发展到产业集群，再到ZF引导促成产业链。先是有一两家企业在一些点上落地，以商招商，纯粹市场行为，企业自发形成集群，逐步形成了一些工业园区。现在回顾，恰似当年有意规划的。所谓产业布局规划，那是ZF部门做的文章，其实不然。

3.利用本地特色资源，引进先进技术进行精深加工，形成战略产业集群。

4.依托本地上市公司和传统产业基础开发本地资源，形成特色产业集群。

5.产业相对集中，多园分布，模块集群，协同配套。

6.工业牵引，物流配套，商贸兴旺，产业融合发展。梧州在引进物流公司方面，十分重视交易平台、电子商务和引进物流公司的“集车、集货、集运和集中交易”能力。拟建梧州毅德现代商贸物流城和一批专业物流园区。

7.产业规划理论创新，产业梯次主次分明；领导干部思想开放，引进项目择优选定。梧州市借鉴日本经济学家的雁形理论，结合本地产业发展的实际需要，创新性提出了“雁形阵势”理论，将梧州支柱产业分为三个梯次。各级干部均具有服务招商引资、服务企业发展的强烈意识，并且具备与国际接轨、与东部接轨的开放思想，从最初的无选择性引进项目发展到如今择优引进项目，围绕特色产业发展产业集群。

8.地市之间部分产业重叠，地区产业分工动态发展。地市之间的产业重叠竞争现象主要是由ZF部门招商引资政策和产业规划引起的，而地区产业分工是一个动态过程并且是由市场机制诱发的。

三、桂东招商引资的启示

1. 承接产业转移起步早，招商引资政策出台早，赢得先机，抢占了制高点。

2.大胆创新，先行先试。梧州、贺州两市在两广战略合作框架下与肇庆市分别签订合作协议，在边界地区建设类似“飞地经济”的特别试验区，在招商引资和承接产业转移方面先行先试，实行园区共管、政策共享、税收分成等特殊优惠政策。

3.机制灵活，渠道广泛，方法多样。桂东招商机制较为灵活，除ZF引导作用之外，还充分发挥了市场机制的作用，让商人、企业和产业参与招商活动。招商渠道和方法包括党政招商、集团招商、产业招商、园区招商、小分队招商、驻点招商、移点招商以及以商招商，最好是以商招商。

4.塑造文明城市形象，提升和利用城市品牌。城市形象和城市品牌是桂东各市招商引资的招牌，已经成为承接产业转移的不可或缺的重要资源。

四、桂东区域合作的启示

1.桂东示范区的发起倡议、申报和建设过程中的区域合作，均是由桂东四市在共同利益驱使下自愿形成的，而不是由上级组织决策和上级领导意志驱使的。

2.桂东区域合作涉及了多重国家区域发展战略和自治区级区域发展战略。包括西部大开放战略、北部湾经济发展战略、西江经济带发展战略、梧玉贵区域一体化发展战略、桂贺区域一体化发展战略等。

3.桂东与广东的跨区域合作包含了多级合作框架协议。省级跨区域战略合作框架是市级、县区级跨区域合作的先决条件，市级、县区级跨区域合作框架协议是建立飞地经济的必要条件。

4.桂东与广东的跨区域合作内容以产业合作为主，并包含旅游合作、教育合作等多个领域。

5.桂东区域合作机制包括市长联席会议、相关部门在西江经济带发展战略规划与实施方面的合作、梧玉贵区域经济一体化规划与实施方面合作。桂东区域合作平台包括特别试验区、西江论坛、承接产业转移经验交流会等。西江论坛由梧州市委主办，梧州市委政策研究室承办，每年一次定期在梧州市召开。