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进入21世纪以来，随着淮安及苏北地区经济的发展，以及航道基础设施的不适应性以及公、铁运输等竞争的加剧,使得该航道的一些问题得以显露，矛盾得以突出,具体表现为航道通行能力不足，运输船舶技术状况落后，运输组织化程度不高，高素质航运从业人员短缺
，不同部门之间协调不足，信息不畅，缺乏应对其它运输方式挑战，航道政策落实不足等等，这些问题困扰着该航道的发展，使得该航道已经难以适应淮安乃至苏北经济和社会发展的要求。该航道只有加快调整,才可能发挥优势,实现跨越式发展。本文分析了该航道以及航道沿线经济社会发展的基本情况,找出该航道存在的主要问题，为该航道调整指明方向。本文在分析该航道结构调整的主要影响因素的基础上,理论联系实际, 同时参考国内外相关文献,运用政策分析原理对该航道结构调整的态势进行了深入细致的研究,从而确立该航道结构调整的指导思想、具体战略目标和战略重点,选择适合该航道结构调整的战略模式。并根据上层建筑作用域经济基础这一论点，提出在该航道的对策中进行航道文化建设的观点及建设航道文化的具体做法，构建和谐航道，提高航道的品质和内涵，从另一层面促进该航道的发展，努力打造“科学航道”、“文化航道”。作者希望通过对该航道调整的战略研究,为该航道以及其他支线短途的航道发展对策提供一点参考和借鉴。
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