政府从直接管企业转向管资产，可说是真正有意义的深度改革。但所有权和经营权分离，从以往改革实践看，并不那么容易把握得好。如国企经营权在很大程度上依然控制在企业经理、主管部门和领导手中，所有权却不免由于所有者的缺位而名存实亡，就很容易发生过高的代理成本，其风险有可能远超规模经济、专业化经济和风险分散所带来的一切好处。两权分离，归根结底还是要回归一定的所有者控制，这是国企改革不容忽视的逻辑之一。

　　由“管企业”转为“管资本”，关键在于国企改革思路的根本性转变。

　　尽管从所有权来说，“管企业”转为“管资本”，并未改变国有企业属于全民所有的基本性质，深化国有企业改革也不能简单归结为“国退民进”或“国进民退”，而是为了更好做强做优做大国有企业，但多年的改革实践告诉我们，只有让国有企业真正成为独立的市场主体，才有可能更好地遵循市场经济规律和企业发展规律，破除体制机制弊端，激发企业活力，实现国有资产保值增值，防止国有资产流失。

　　《关于深化国有企业改革的指导意见》明确提出，要改组组建国有资本投资、运营公司，国有资产监管机构授权国有资本投资、运营公司对授权范围内的国有资本履行出资人职责。这样的 ...

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