在化解产能过剩中“大棒”是必要的，然而仅靠“大棒”也是不够的，还需要有“胡萝卜”。换言之，化解产能过剩需要建立中央与地方激励相容的政策体系，即形成中央想让地方去做的也是地方自身愿意去做的激励体制。政策设计的核心是如何建立“地方政府从维持甚至扩张产能上更能受益”转向“地方政府从缩减已有产能更能受益”的激励机制。建议建立专项资金，帮助地方政府应对由化解产能过剩而导致的失业问题。同时调整考核体系，引导地方干部合理行为。

　　产能过剩的成因复杂

　　首先，单从市场竞争角度来看，目前国内各大钢厂某种程度上正在陷入“囚徒困境”的局面。钢厂之间主要竞争的不是产品和利润，而是“看谁扛得住”、“千万不能比对方先破产”。具有一定竞争优势的钢厂反而还要通过扩张产能和产量来逼迫对手退出市场，正如国际石油市场低迷的情况下，沙特的油田反而还要增产一样。所以，尽管从全国整体市场来看，扩张产能是非常不理性的举动，但就单个厂商而言，某种情况下却正是其深思熟虑后的正常市场行为。

　　其次，地方政府与钢厂之间有着重大的利益关联。一个钢厂往往有上万人、营业收入几百亿元，还多是地方国企，任何地方政府都不能等闲视之，往往与其 ...

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