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作为公共财政的一部分，农业补贴问题是中国经济发展的重要议题。为达到粮食增产、农民增收等目的，中央**自2004年起施行农业税制改革，取消农业税，对农业生产实施补贴政策。
但令人费解的是，近年来，农业补贴虽然在增加，农户生产的积极性似乎并没有得到显著的提高，农业产量反而有所下降。所以我们很有必要探讨当前的农业补贴政策是否对农业生产有实际的效应，以及这种效应是如何表现出来。
一、国内外相关研究评述和本文的结构安排
关于农业补贴的研究，Howard D. Leathers（2001）从战略贸易角度分析了美国农业促进法前后的农业补贴的作用及对各国的影响。Won W. Koo， P. Lynn Kennedy(2004)则从全球范围内探讨了农业补贴对各国福利的影响。可以看到，发达国家对农业和农业出口都做了大量的补助。他们的结论是，无论对国内农业补贴还是出口补贴，农业补贴对提供补贴的生产国福利有所损失，会提高农产品进口国的福利，降低相互竞争的农产品出口国的福利。
在国内，冯继康（2007）和胡霞（2007）分别考察了美国和日本的农业补贴政策。钟甫宁、顾和军和纪月清（2008）侧重分析了农业补贴对农户收入分配的影响，他们选取江苏作为案例，分析了农业税减免和直接补助政策对不同农户收入的影响，得出这两种政策主要提高了农业地租和土地所有者的收入，并且具有一定的降低收入分配差距的正向作用。
这些专业性的研究无疑具有针对性，指出了所存在的问题，所提出的政策建议有较强的说服力，但是，我们发现，以上的研究都是从理论或实证方面对农业补贴政策的有效性做分析，但是并没有对影响农业补贴政策效应导致农业补贴政策达不到预期效果的的具体因素作深入性的分析，为此，我们设计问卷以全国的农业地区作为调查对象，对其做随机性的抽样调查。依据得到的数据，对农业补贴政策的效果进行定性分析来验证我们的结论。
本文接下来的结构安排如下:第二部分根据我们的调查问卷对农业补贴政策的效应作统计上的分析；第三部分根据结论对农业补贴政策的改革提出建议；第四部分根据所得到的结果概括全文的研究结果。
二、农业补贴政策有效性的统计性分析
1.调查背景
我们依据模型设计关于农业补贴的调查问卷，对全国的农村地区做随机性抽样调查，总共得到1122个有效样本。在调查地点的选择上，除了新疆、青海等非主要农作物产出未涉及到外，其他地区均有所涉及。在调查数据的时间选择上，我们主要考虑2009年，2008年和2007年这三年的数据。
在调查的内容上，主要考虑以下三大类的问题：第一，农户的日常生活状况和经济状况；第二，农户的投资和生产状况；第三，农户在接受补贴后的反应和对补贴政策的评价及预期。
2.调查结果的统计性分析
我们将所调查的问卷中涉及到的主要变量做统计性描述，其结果如表所示：
（1）农户2009年粮食生产的情况。我们就 “2008年粮食是否有多”这一问题设计了三个选项： “有余粮出售”，“自己够吃”和“不够吃”。其中，第一个选项最能反应农业补贴政策对农户的影响，因为粮食生产的成本收益直接与农业补贴政策相关。从表中我们可以看出，选有余粮出售的农户占到了总体样本数的23.70%，选生产粮食自已吃的农户占总体样本的56.51%，仅有一小部农户表示粮食不够吃。所以农业补贴政策影响面还是比较大的。
（2）农业生产投入状况。对生产投入状况，我们调查了农户对种子、化肥和农药等三种生产资料的投入数量和金额。调查结果显示:种子的投入量基本持平，化肥的投入量持平的比例约三分之二，投入增加的农户占三分之一，而农药投入增加的农户也占到了绝大比例。对于总体金额的投入，33.15%的农户选择“农业投入增加”，57.58%的农户选择“大体持平”，而只有小部分农户选择“投入减少”。目前农业生产技术在良种培育上面取得较大的成绩，因而种子用量没有显著变化。但是化肥和农药用量基本呈现上升态势，可能与常年生产使用无机化肥和土壤自然肥力下降相关。与此同时，种子、化肥和农药价格上涨，造成了农户在生产资料投入金额绝对上升，即生产成本上升。
（3）农户对农业生产重要性的看法。关于农业生产的重要性，我们设置了“很重要，是主要收入”，“一般般，自己吃”和“没钱赚，不想种”这三个选项。结果显示，认为农业生产是主要收入的农户占42.07%，而超过一半的农户种田只自己吃或不想种田，这在一定程度上反映了农户对农业生产的评价降低的心理。
2.农户对农业补贴政策的看法
结果显示，尽管大部分的农户对农业补贴政策给予了好的评价，他们的生活水平也相应得到了提高，但是，还是有大部分农户对农业补贴政策的预期不看好或不明白，认为当前的农业补贴额相对于其总收入而言，还是偏低，补贴的数量抵不过农业生产资料物价的上涨。所以这导致了14.26%的农户降低了对农业生产重要性的看法。
三、农业补贴政策改革分析
根据上面的分析，我们得到：总体而言，生产者行为表现出了一定的经济理性，对农业政策调整也表现出了一定的适应性。但是我们需要注意的是，虽然农业补贴提高了农户的福利水平，但是农业产量并没有因为农业补贴的发放而显著提高。所以，**在制定补贴政策时，对补贴的范围，补贴的对象和补贴的数额还要做更合理的安排和规划。为此，我们对现今的农业补贴政策的改革提出如下的建议：
第一，调整粮食直补方式，使种粮农民多受益。应在以计税面积为补贴依据的基础上，测算各地区实际种植面积与计税面积的比例系数，利用测算系数对直补数量进行微调。应鼓励粮食生产规模经营以及粮食生产专业合作社的发展，对粮食连片生产的农户和专业合作社成员适当提高补贴标准。应加强补贴资金的监督，使补贴资金真正补到种粮农民手中。
第二，加大补贴力度，提高农民种粮积极性。为使补贴能够尽可能弥补农业生产资料价格上涨的因素，应根据粮食价格和生产成本之间的比例关系对粮食直补和综合直补进行调整，确保粮食生产的比较效益稳定在较高的水平，激发农民生产粮食的积极性。
第三，适当增加良种和农机补贴资金。虽然国家近几年不断扩大对良种和农业机械器具的补贴力度，但是该类补贴在多大程度上能够正真促进粮食生产，还需要进一步的研究。所以，在对良种和农业机械器具进行补贴时，应该考虑补贴的范围、补贴的方式和补贴的大小，使得该类补贴能够最大程度的提高农业产量和实现农民增收的目的。
第四，加大农村基础设施的投资力度和对农业技术的开发利用，为农户生产创造更有利的外部条件，同时有范围有组织地对农户进行与生产相关的培训和教育，以提高农户的自身素质。
四、结论及进一步研究方向
本文对全国的农村地区做随机性的抽样调查，通过对数据做统计上的分析，我们发现：虽然农业补贴提高了农户生产的积极性和农户的生活水平，但农业物资价格的上涨和部门间的比较利益的存在，在一定程度上影响了农业补贴的产出水平。
尽管本文的样本数量显得不足，但仍然可以在一定程度上说明当前的农业补贴政策存在的一些问题。如果**的政策目标只是为了稍微提高农户的生活水平，那目前的补贴水平即实现了目的；如果**的政策目标是促进农业整体的发展，真正提高农户种粮的积极性，那么当前农业补贴方式和补贴额度还有待改进。因为，目前**以农户所拥有的土地面积作为补贴额度的依据，但是，我们并不能够控制农民将所得到的补贴全部或者大部分用于农业生产，即目前出现的一种不好的现象，不种田的农户也得到了补贴。所以我们可以尝试一种新的补贴即按照农户上一年的实际卖粮量作为下一年的补贴依据。但是，仅仅改变补贴的方式和提高补贴额度还是远远不够的，从长久上来看，我们还是要加大农村的基础设施建设，提高农户的知识水平，提高农业部门的比较利益，为农户的生产创造外部环境。
参考文献：
[1] Howard Leathers. Agricultural Export Subsidies as a tool of Trade Strategy: Before and After the FAIR Act of 1996[J]，American Journal of Agricultural Economics，2001，Vol.83:pp.209～221.
[2] Won W. Koo&P. Lynn Kennedy.International Trade and Agriculture: Theories and Practices[M]. Blackwell Publishing， 2004.
[3] 冯继康：美国农业补贴政策:历史演变与发展走势[J]，《中国农村经济》，2007
[4] 胡霞：关于日本山区半山区农业直接补贴政策的考察与分析[J]，《中国农村经济》，2007
[5] 钟甫宁 顾和军 纪月清：农民角色分化与农业补贴政策的收入分配效应[J]，《管理世界》，2008
作者：肖琴 来源：《商场现代化》2010年第33期
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