发帖
雷达卡
0 引言
从2004年到2010年，中央连续以七个“1号文件”发出，主关键词是中国“三农”问题。湖南是农业大省，农业兴，则百业兴；农民富，则全省富，没有农民的小康就没有全省人民的小康，湖南的富民强省重点和难点都在农村，增加农民收入对于实现省委省政府提出的社会经济目标具有十分重要的意义。
1 制约农民农业收入的问题及原因
1.1 粮食产量没有增加，农民以工资性收入支撑着农村经济的增长从“湖南统计年鉴7-20按全省人口平均的主要农产品产量”中可知：人均生产的谷物分别是(公斤)：
2000年403；2005年393；2006年397；2007年394。人均生产的水产品(公斤)：2000年20.3；2005年26.69；2006年28.05；2007年29.34[1]。
自古以来就有“湖广熟，天下足”之说，湖南的粮食产量连续八年没有增加，于是“谁来养活湖南人”。农民人均纯收入可分为工资性收入、家庭经营收入、转移性收入和财产性收入四大部分。从统计资料上可知，近20年农民的农业收入在下降，非农收入在增加，主要是农民工外出打工的收入。这种工资性收入能够维护多久呢？去年开始的金融危机，沿海各地的外资企业倒闭，农民工返乡约50%，返乡农民的生活来源都成了问题。湖南省14个市州，从总体上来看，地区间的差异表现在以下几方面：湖南省东部地区与西部地区差异显著；高收入地区多为经济相对发达地区；地区之间的收入水平差距呈阶梯状；地区之间的收入水平差距主要来自于工资性收入和家庭经营收入。
1.2 比较周边省分农民收入水平地区间差异分化
从2007年《湖南省统计年鉴》“Gross Regional Product (2007)”中比较地区GDP(亿元)中农业所占比重[2]：
湖南省：9145，农业1611，占18%；山东省：25887，农业2509，占10%
河南省：15058，农业2365，占16%；广东省：30673，农业1746，占6%。
湖南是一个农业大省，但不是农业强省，农业占GDP比例不高。随着经济的发展，国民经济中一二三产业的比例是不断减少的。我们可以发现二个问题：一是农业的科技水平很低，农业的产出量不高，与湖南的中部省分地位不相适应；二是农业的市场化程度不高，城镇化水平很低，没有与现代市场经济相适应。于是，当前要解决的主要问题是农业科技的投入和如何投入的问题，农村城镇化提高和如何提高的问题。
1.3 农业支持补贴政策存在的现状及问题湖南与全国一样取消了农业税，同时对农民种粮给了补贴。我认为，目前各种农业补贴政策只是在很小程度上提高了农民的种田积极性，对增加农民收入起到了一定的促进作用。但是这种补贴政策所起到的作用会越来越小。一是“输血”和“造血”，目前的农民增收政策，如取消农业税，种粮补贴等等，对增加农民收入起到积极作用，但增加农民收入的根本是提高农民的自身能力。可以比如为增加造血功能，提高免疫力。二是“分散”和“组织”的观点：我国农村长期的小农经济已经根深蒂固，于是农民分散成了自然，解决我国农民问题的根本是要将农民组织起来。三是“政府”和“政策”的观点：以上两个观点都要政府来解决，政府是制定各项农业政策的主体，国家的农业投入是农业投资的主体，农民是政策的接受者。
这些农业补贴政策的主要表现如下：
第一、补贴重点欠明确，补贴力度不够强。就补贴领域而言，对农产品的补贴主要集中在粮棉产品，虽然已开始有选择地补贴某些优质品种，但还不够普及、稳定；对投入品的补贴几乎涉及化肥、农药、农膜和种子等农业生产资料的诸多方面，而且很少分地区和人群；对农业结构调整补贴的力度有限；农业产业化的龙头企业同样面临金融支持乏力的难题，这些均反映出补贴重点不够合理、明确。从补贴力度来看，在一般政府服务中，对农民培训的支出比例很低，仅占一般政府服务的2.1%，其中没有或很少有补贴，导致农民的人力资本匮乏；农业技术推广补贴力度不大，进展迟缓；市场营销服务未明确给予补贴性支持，呈现短缺态势；检验服务因补贴资金缺额大，比较落后，难以满足加入WTO后农产品进出口及国内生产的需要。在国内粮食援助上，一方面补贴资金欠缺，另一方面粮食库存积压严重。此外，自然灾害救济支付、环境计划下的支付与地区援助计划下的支付等，投入有限，补贴不多，还有发展空间。
第二、缺乏增加农民收入的补贴政策。在绿箱政策中，我国缺少6项与收入支持有关的政策，占了绿箱支持的一半，因而增加农民收入的补贴手段比较匮乏。这可能是我国长期处于工业化前期阶段，资金短缺，财力不足的国情所致，也是发展中国家工业化过程中的常见现象。
第三、粮棉流通领域补贴资金沉淀过多，保护生产能力和增加农民收入的效果不显著。我国粮棉价格支持政策，通过直接补贴粮棉流通部门来刺激生产，间接增加农民收入。但这种间接保护生产、补贴农民收入的方式，因流通部门环节多、损失大，致使增加农民收入的效率下降。据经合组织测算，发达国家价格补贴政策的效率仅为25%左右，即政府的价格补贴每1元钱，农民只能获得0.25元左右，还会因过剩库存产品增加而加重财政负担[3]。那么，为什么发达国家不心甘情愿地彻底放弃价格支持政策呢?主要原因可能在于该项政策具有刺激生产、维持供给能力、增加收入和保持就业的多重功能。是否采用或以多大力度使用价格支持政策，取决于政府对农产品增产和农民增收两大政策目标的倾向。
第四、管理体制运行不畅，补贴效率难以提升。关于农业补贴的政策，主要涉及财政、农业、外经贸、粮食、民政和银行等部门，因政出多门，协调困难，交易成本高，时滞长，加之部门本位主义、地方保护主义和寻租活动的影响，使得农业补贴中的“跑、冒、滴、漏”现象难以避免，从而降低了农业补贴的效率。另外，因中国农民数量庞大，在政府与农民之间缺乏一个有效的中介组织载体，许多针对农民的直接补贴政策，其运行成本都比较高昂，也降低了补贴资金的运行效率。
在现有国家农业政策下，湖南省要解决二个问题：一是“用政策”问题，我们常说要解放思想，国家给了很多农业政策，这些政策我们要用足用够；二是“制政策”问题，在国家的宏观政策下，制定和完善相关的农业政策，大胆的试大胆的用，为农民增收创造好的制度环境。
2 实行农业补贴的基本思路与政策
我国农业补贴的基本思路实行“一个中心，两个转移，三个结合”的方针，即以增强我国农产品的国际竞争力为中心，从补贴农产品流通领域向补贴农业生产领域转移，从保障农业生产型补贴逐步向增加农民收入型补贴转移，将绿箱政策、黄箱政策和蓝箱政策有机地结合起来。在对粮棉等农产品流通领域的补贴资金转移过程中，要保留以往储备费用等合理、必要的流通环节补贴，将超量资金与部分增量资金转入生产领域，加大农业生产环节的补贴力度。在财力无法与发达国家相抗衡的硬预算约束条件下，集中使用资金，避免撒胡椒面，突出重点产品、地区、人群和企业，降低补贴资金运行中的交易费用，提高补贴效率，进而促进农产品国际竞争力的提升。主要的农业补贴政策引导措施是：
2.1 针对农业的弱势地位，加大补贴力度农业产品受自然条件的制约很大，特别是在农业科技化程度不高的目前条件下，必须对弱势农业进行补贴。一是根据国内外农产品的竞争态势，努力使补贴结构合理化，突出补贴重点，提高资金补贴效率。二是农业投入品以良种和节水型灌溉中的水电费补贴为主，其中良种补贴又要向大豆、玉米、小麦和棉花倾斜，以降低这些产品的生产成本；三是对受冲击较大的粮棉油糖等敏感性农产品主产县的中低收入纯农户和一兼户进行补贴；四是提供农业信贷，以贴息贷款和补贴农产品基地建设的方式，重点对农业产业化和现代农业产业链的建设进行贷款；五是国家对农村公共产品的政策投入力度，农民在农村就能享受到政府投资的公共产品的好处。主要有以下几个方面：
第一，进行农业科技的投入，资助民营企业和农民专业大户建新技术推广示范基地。设立新技术、新品种风险基金，对因技术、品种不稳定造成的损失给予补偿。
第二，运用现代检测技术进行农产品检验服务。除了少数复杂的质量检验和特殊的疫病防治收取较低的成本费用外，免费进行一般农产品的质量检验和畜禽检疫。特别是对农产品中农药检测，以保证农产品的农药残留量达到国际标准。
第三，运用现代物流进行农业市场营销。一方面集中以往分散在其他项目中的市场营销服务资金；另一方面扩大资金投入，显著提高市场营销服务的效果。
第四，政府加大对自然灾害救济、环境保护与贫困地区的资金补贴力度。对重大自然灾害的资金转为收入保险基金，在少数自然灾害频发地区，进行收入保险补贴制度试点[4]。
2.2 运用绿箱政策中的收入补贴措施
第一，运用农业财政政策，减免受冲击严重农产品主产区、贫困地区以及受灾地区有关农产品的税收。受灾害地区政府由此发生的财税收入减少额，由中央政府转移支付解决。
第二，运用农业保险补贴制度，重点对粮棉油糖等敏感性大宗农产品，以及畜禽、蔬菜和水果等产品进行保险补贴。可选择的主要方案有：①从国家到地方成立政策性农业保险公司，或在国家保险公司的基础上分设农业保险科目，对粮食、棉花、大豆和甘蔗等敏感性农产品，以及畜禽、蔬菜和水果等主要农产品，进行特别保险。减免这些公司的有关税收，并对发生的风险损失按比例补贴；②主力创汇高风险的棉花、大豆等大宗农产品及的畜禽、蔬菜主产区域，设立政策性农业保险机构；③由政府机构，如民政部门代理政策性农业保险业务，增加农业发展银行的政策性农业保险功能。
第三，运用国家机构设立结构调整专项补助资金。受冲击最严重的大豆、玉米、棉花、油料和小麦主产区，进行专项补贴。
2.3 运用黄箱保护资金，转为绿箱收入补贴
第一，在粮棉油主产区中，运用农业产业化进行规模化经营。在农业产业化的过程中，根据受冲击后产品的积压程度，直接给予不同等级的收入补贴。政府鼓励分散农户将承包的土地交公司经营，或以土地入股的方式，将农民转变为农业工人。
第二，运用利用微量标准允许的黄箱补贴，重点加大特定产品的补贴力度。①由国家相关部门公布权威的综合支持量，以统一的数据计算决策。②以允许微量标准为限，优先特定产品的补贴资金。要从其他新增财政收入中划转一定资金补贴受冲击大的农产品。③某些非特定农产品的支持转入特定农产品的支持中，腾出非特定农产品的补贴空间。如对农药、化肥和农膜生产资料的补贴，要从特定中补贴，并有专项资金。④加强农产品运输基金，全国范围内开设农产品绿色通道，免收过桥过路费用。⑤设立信贷基金，增大产业化龙头企业的贴息贷款规模，扩大贷款范围，同时减免税收[5]。
增加农民收入水平，一方面提高农民的自我增收能力，另一方面要加大农业政策的支持力度，充分运用各种农业政策，特别是在目前的条件下由为重要。在目前每年又新增加800万人农村剩余劳动力下，农村劳动力转移困难，城镇化水平不高，国际化市场准入承诺又引发外国农业产品的大量涌入国内市场，从而冲击国内的农业生产，减少农民就业，妨碍农民增收。所以，分析和判断我国农村市场，农业生产和农民就业，制定和运用相关的农业补贴政策，运用好农业绿箱政府，加大对自然灾害的补贴，让农民增收，农村稳定，是目前党和国家和“重中之重”。
3 研究结论
实现农民收入的稳定增长，其措施是多方面的、综合性的，但从根本上来说，通常有三种思路：一是调整价格的办法，即以提高农产品价格，增加农产品产量或产值为内容的增收措施；二是在农村内部调整产业结构，推动乡镇企业进一步发展，吸纳农村劳动力就业，提高农民收入；三是立足城乡一体化，推动城市化进程，带动农村剩余劳动力转移，从而不断提高工资性收入和家庭经营非农产业收入。
第一，以市场为导向，大力发展效益农业，调整和优化农业结构，培育新的农村经济增长点。按照市场经济规律重新配置资源，提高经济效益，是农业和农村经济发展的客观要求，要把结构调整作为经济增长点来抓，着眼于提高资源的利用率和产出率，增加农民收入。一是要立足于深层次调整。二是要立足于高起点来调整。三是要立足于全方位调整。
第二，加快城市化进程，提高城市化水平，促进乡镇企业的发展。从经济学的一般原理而言，要增加收入就必须增加投入，但农产品需求弹性小的特征，决定了靠增加投入而单纯提高农产品产量并不能增加农民收入。增加农民收入的关键在于：加快城市化进程，把众多的农村剩余劳动力转移出来，这是扩大农村剩余劳动力就业空间的有效途径。要鼓励支持乡镇企业向大中城市靠拢，向区域经济中心靠拢。要把发展农业产业化经营与发展民营经济结合起来，以发展民营龙头企业和民间中介组织作为主要着力点。推进农业和农村经济结构战略性调整，必须解决分散的农户适应市场、进入市场的问题。
第三，要把农村劳力的就地转移与异地转移结合起来，以异地转移作为湖南农民增收的主要着力点。要鼓励农民长期稳定地进入非农产业，到城市去，到发达地区的城市及其郊区、城镇去[6]。
参考文献：
[1][2]湖南省统计年鉴.2008年和2007年.
[3]韩俊.关于增加农民收入的思考[J].新视野，2001，(01)：31.
[4]曹芳.农业国内支持绿箱政策对农民收入的影响研究[A].博士论文，2005.
[5]温铁军.“市场化改革与小农经济的矛盾”[J].读书，2004，(5)：58-59.
[6]刘薰词.取消农业税后的补贴政策安排[J].山东农业大学学报，2006，(2)：7-11.
[7]刘薰词著.中国“三农”问题分析[M].湖南人民出版社，2006年5月.
作者：张绮萍 来源：《价值工程》2010年第23期
京公网安备 11010802022788号
