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全国事业单位改革时间表 涉及4000万人


据《瞭望》新闻周刊最新了解到的权威信息，高层已就推进事业单位分类改革作了全国性的整体改革部署，改革时间表也已确定。这项涉及包括离退休人员在内的4000万“事业人”的改革，终于正式开闸。
中国行政体制改革研究会秘书长、国家行政学院汪玉凯教授说：“经过了长期的酝酿、准备、调整，国家层面的中长期改革指导意见将对下一步中国事业单位改革起到重要的宏观性、纲领性、指导性作用。”
改革背景
社会事业发展相对滞后
有统计称，我国有126万个事业单位，共计3000多万正式职工，另有900万离退休人员，总数超过4000万人。
来自高层的判断认为，面对新形势新要求，我国社会事业发展相对滞后，一些事业单位功能定位不清，政事不分、事企不分，机制不活。公益服务供给总量不足，供给方式单一，资源配置不合理，质量和效率不高。支持公益服务的政策措施还不够完善，监督管理薄弱。
有的事业单位对部门利益和个人利益的追求，偏离了公共服务这个公共机构的基本价值取向。此外，已经形成的部门利益和个人利益结构在改革中很难被打破，成为事业单位改革的最大阻力。这些问题影响了公益事业的健康发展，迫切需要通过分类改革加以解决。
国家行政学院宋世明教授说，改革后的事业单位，即从事公益服务的事业单位，应成为建设服务型**的重要组织支撑，成为提供基本公共服务的主力军，以实现**公共服务的核心职能。
改革思路
“甩掉两头、留下中坚”
从中央的新部署看，强化事业单位的公益属性，是此次事业单位分类改革中尤为突出的主导理念。
在国家行政学院教授宋世明看来，事业单位的分类改革可谓“甩掉两头、留下中间(中坚)”。所谓分类改革，即按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。
对承担行政职能的，逐步将其行政职能划为行政机构或转为行政机构;
对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业;
对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列，强化其公益属性。
“行政的归行政，市场的归市场”，宋世明说，留下提供公益服务的事业单位作为基本公共服务的主要提供者。
作为中国历次机构改革的遗留产物，一部分承担行政职能的事业单位没有纳入公务员管理，造成一些公共机构出现利用所占有的公共资源乱收费、乱罚款的现象。
公益分类
叫停义务教育择校费
被留下的“中坚”，也进行了细分。
据了解，此次改革部署又根据职责任务、服务对象和资源配置等情况，将从事公益服务的事业单位划分为两类。
承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的，划入公益一类。承担高等教育、非营利性医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的，划入公益二类。
“这样分类也可以看作是按照公益属性的纯粹程度来划分的。”汪玉凯说，纯公益类的事业单位，是由**出资保障的，不再允许其存在经营性活动。“比如乡镇诊所、社区医院等就属于基层的基本医疗服务。以前经常说的教育产业化，这个概念模糊不清，现在可以肯定地说义务教育是不可以产业化的，长期不治的义务教育阶段‘择校费’应被叫停”。
汪玉凯指出，高校、职业教育、综合医院等，应该属于准公益类的事业单位，允许其部分市场配置资源，但不允许进行以盈利为目的的生产经营活动。
提升改造
一切为了公益服务
“‘留下中坚’也并不是原封不动地留下，而是要对从事公益服务的事业单位进行整体的优化、提升、改造。”宋世明分析，这其中包括改革管理体制、建立健全法人治理结构、深化人事制度改革和收入分配制度改革、推进社会保险制度改革、加强监督等若干“重塑”项目，“这一系列改革，无不是为了强化事业单位的公益属性”。
“重塑”项目中最引人注目的，是社保制度的改革。
据悉，高层要求是完善事业单位及其工作人员参加基本养老、基本医疗、失业、工伤等社会保险政策，逐步建立起独立于单位之外、资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的社会保险体系。
事业单位工作人员基本养老保险实施社会统筹和个人账户相结合，养老保险费由单位和个人共同负担，个人缴费全部计入个人账户。养老保险基金单独建账，实行省级统筹，基本养老金实行社会化发放。
实行“老人老办法、新人新制度、中人逐步过渡”，对改革前参加工作、改革后退休的人员妥善保证其养老待遇水平平稳过渡、合理衔接，保持国家规定的待遇水平不降低。此外，还将建立事业单位工作人员职业年金制度。
“可以看出，未来的公益服务新格局将为公众提供广覆盖、多层次的公益服务”，汪玉凯说，事业单位改革并不是单纯地减少数量和人员，经过剥离、重塑后的事业单位，在未来发展中质量将提升，数量也会调整和增加，“一切服从于人民群众对于公益服务的需要”。
据新华网
改革总体目标
到2020年，建立起功能明确、运行高效、治理完善、监管有力的事业单位管理体制和运行机制，构建**主导、社会力量参与的公益服务新格局，形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的中国特色公益服务体系。
改革主要思路
按照政事分开、事企分开和管办分离的要求，以促进公益事业发展为目的，以科学分类为基础，以深化机制体制改革为核心，总体设计、分类指导、因地制宜、先行试点、稳步推进，进一步增强事业单位活力，不断满足人民群众和经济社会发展对公益服务的需求。

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关键词：事业单位改革 事业单位 时间表 基本养老保险 社会保险制度 选择 改革 事业单位 时间表

大势所趋！！！！

不明白要表达的意思…

事业单位此次肯定要进行一部分的机构人员改革了，某些好的事业单位再不是所谓的准金饭碗了~~

看情况。。。。。。。

公务员呢

不知所云，难道你是想找个养老的单位？

任何改革都是有前提的，毕竟触犯一部分人的利益。不想要愤青似的粗言糙语，但是公平和公正应该是最高的追求，民主不是改革出来的是实实在在做出来的

事业单位改革意见出炉 行政经营单位终于要分家了

几个月前，应届生小琳在网上看到了北京某局级部门下属事业单位的招聘公告。在连续通过笔试、面试、体检、政审和公示环节后，小琳将正式成为4000万“事业人”之一。
自2002年开始，像小琳这样通过应聘进入事业单位已渐成常态。人社部年初表示，目前全国事业单位聘用合同签订率已达90%。但在人事制度等单项改革取得突破的同时，缺乏国家层面的统一规划仍制约着事业单位改革整体进展。权威人士日前透露，国务院已下发分类推进事业单位改革的指导意见，这将是我国第一个统领事业单位改革进程的宏观部署。
“为什么现在需要聚焦顶层设计的指导意见?”中国人事科学研究院院长吴江告诉人民网记者，由于在长期的改革过程中，一些公共服务产品过度市场化，如部分医院、学校出现乱收费现象，亟需国家在宏观层面予以规范，强化公共事业单位的公益属性。
中国行政体制改革研究会秘书长、国家行政学院教授汪玉凯认为，只有当改革实现整体推进时，各单项变革才可能冲破现有利益格局，达成政策设计初衷。
改革改的是什么？动力何来？
由于历史原因，事业单位的功能定位含混，出现政事不分、管办合一、事企融合，结果造成资源配置不合理、公共服务供给不足、工作效率低下等问题。在未来的改革方案中，强化事业单位的公益属性将成为主导理念。按照规划，行政性和经营性事业单位的“剥离”过程将在5年内完成。
“过去的19年，主要推进了事业单位的社会化改革，由**包揽转变为以公有制为主体、多种所有制事业单位并存;从业人员身份也实现由公职人员向职员的转化。”吴江认为，各地的基层改革已十分活跃，这些实践经验为制定宏观政策提供了丰富案例，所以现在才有把握推出指导意见。
汪玉凯指出，当不同的改革模式在各地遍地开花之时，如果缺乏国家层面的整体部署，有可能进一步忽视事业单位的公益性，“提升公益服务水平、满足人民群众需求，是事业单位改革的出发点和落脚点”。
据吴江分析，事业单位改革的动力来自内外两个方面：从外部环境看，社会公众对于解决就业难、看病贵及提升社保水平等方面的现实诉求，迫使事业单位必须通过改革来满足公众;从内部机制看，事业单位的广大知识分子和技术人员也希望获得与付出相匹配的回报，不能“干好干坏一个样”。
在经营性事业单位改制方面，出版业已率先踏出了一条路。截至2010年底，177家中央经营性出版社中，除一家停退外，其余都换上了“企业身份证”。至此，包括地方出版社、高校出版社在内的全国所有经营性出版社已全部完成转企，成为市场主体。
“由于出版社自身具有较强的经营目的，目前来看转制成效良好，可以成为接下来经营性事业单位实现‘剥离’的范例。”汪玉凯说。
改革动了谁的利益？难点何在？
“工资虽然不高，但收入可以很高。”在小琳看来，除了一毕业就可以端起不会被打碎的“铁饭碗”外，事业单位最吸引她的，还有逢年过节的“灰色收入”。
2010年全面实施的绩效工资改革，其中一个目的即严肃事业单位分配纪律。从政策设计看，将津贴发放状态从无序状变为有序，符合社会对事业单位收入分配管理的期待;但在实施过程中，却仍无法杜绝红包、购物卡等“后门收入”不绝的状况，这甚至成为吸引年轻人投奔事业单位的优势之一。
公立事业单位养老保障制度变革也遇困境。2008年底，《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》出台，山西、上海、浙江、广东、重庆五省市开展试点，但由于该方案大幅下调相关人员的退休养老待遇，实施效果并不佳。
“现在多数事业单位退休人员拿的是退休金，今后改革的方向是，事业单位人员要全部参加基本养老保险。”吴江介绍，中间会有一个“老人老办法、新人新制度”的过渡期，保证“老人”养老待遇不下降，“新人”按照规定缴纳社会保险;除基本养老保险外，一些事业单位还可通过职业年金的方式加以补充，以解决目前备受诟病的退休待遇“双轨制”。
改革无疑牵动了4000万“事业人”的切身利益。除此之外，在分类改革逐步“剥离”非公益性事业单位的过程中，也将有错综复杂的角力。

事业单位改革莫非要步国企后尘？别让老百姓最吃亏

王华斌-和讯博主

今天有事找到某事业单位办公室主任，她是我学生的朋友;所以办完公事后就闲聊了起来。她问我：“汪老师，我们事业单位马上就要改革了;听说是学习国企的改革，你能说说自己的想法吗”。我说事业单位的改革如果学习国企，那么必将是国有资产的大量流失和老百姓遭殃的过程;最后是社会矛盾激化和社会问题增多。所以说事业单位无论如何改革，千万要吸取国企的前车之鉴;如果我们的事业单位改革再步入国企的后尘，则我们社会又将出现一大批改革的利益缺损者。她问我有些什么前车之鉴，我说只能简单扼要地说以下几条：
首先是不能以垄断或效益将事业单位分类，就如同我们的国企剩下的全部是效益好的垄断企业;而效益不好的大小国企全部是改革的对象，于是这些企业就被强制性改制了。最后的结果是什么，不仅是大量的国有资产流失;而且还造成我们社会几千万人的下岗。更为现实的是今天的国企是什么，既不是中华人民共和国公民就业的途径;也不是中华人民共和国公民分红的舞台，而是榨取老百姓钱财的机器。如果说这就是国企改革的目的，那么它的确达到了;然而它却是制造两极分化的根源。一方面我们现在的国企制造富翁，另一方面却是使大量的老百姓贫穷。这就说明改革定位很重要，它千万不能成为我们社会增加矛盾的过程。
现在我们按照社会功能对事业单位分类，它有承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。虽然我们理论上是要将承担行政职能的事业单位变为行政机构，而将从事生产经营活动的事业单位转为企业;保留从事公益服务的事业单位。然而在实际定位上却有很大的奥秘，垄断会不会成为事业单位改革的选择条件呢。
其二是经营性的事业单位也不能再走改制这样的单一之路，因为国有企业同样有它的发展之路。正因为如此，这次事业单位改制决不能出现国有资产流失的现象;更不能使老百姓下岗，而应该成为吸纳社会就业的主力军。当然在改制的过程中，必须注重改革的效果。而当初国有企业的改制小组，实际就是出卖国有资产的小组。如我见到某单位改制，上级领导担任改制组长;结果某私人老板收购了这家国有企业。仅仅因为这私人老板给了改制组长五十万现金，最后该单位的三百万债务由上级单位接收了。所以说国有企业的改制，实际是培养巨富的过程。今天的事业单位改制，如何避免这样的事故再发生是关键。
其三是事业单位的领导不能成为决定老百姓命运的人，因为事业单位的领导不能是事业单位的老板。如果这个观念不改变，我们的事业单位实际就是领导个人的公司。正因为如此，所以任人唯亲是国有企业改革的通病;而一些敢于抵制不正之风的人，全部是首批赶出国企的人。为什么国企的后改革时代那么和谐，就因为任何单位全部都是领导亲自选拔的自己人;因而即使是明目张胆的腐败，今天的国企也不会再有不同的声音。所以说如果事业单位的改制由该单位负责人决定老百姓的命运，估计这个单位就是这个负责人自己家的了;因为肯定会是他(她)的七大姑八大姨的天下，而正直的人自然也会快速离开自己工作多年的单位或岗位。就如同我当年仅仅因为不愿意公款吃喝玩乐，就被无情地赶出了国企。
最后是改革后的事业单位由谁管的问题，而不应该出现真空时段;当初的国企改革就是如此，**放权而由单位负责人接权;结果国企成为了这负责人的家天下。为什么我们的国企业负责人全部被内外人称之为“老板”，就是因为这真空时段的产物。别看这时间不长，但家长式的管理观念却深入他们的心了;所以这些人即使调到**机关工作。依然还是以“老板”的身份自居。今天的事业单位已经形成了“老板”概念，如何改变领导人的观念最重要;因为这才是事业单位改革的难题。
当然改革必然由效益的归属问题，即如何改变国企“有效益是自己的，而亏损了却是全民”的观念。任何事业单位改革涉及相关的人事聘用、机构编制、管理体制、绩效工资、养老保险等改革和试点等方面，都必须有统一的原则;千万别走当初国企改革的老路，各单位自己制订改革方案;结果我单位的改革方案是：‘由领导投票决定下属下岗，而下岗人员的工资总额由领导分配’。结果出现下岗人员过多而无法正常生产，最后是单位到农村招聘农民工来代替下岗人员。这样的悲剧不能再发生，所以说事业单位的改革应该能够汲取国有企业改革的悲惨教训。为什么我们今天的国企还没有国际竞争力，就是这些改革后遗症造成的结果;估计二十年内都难以恢复竞争力。这也是我们的国内垄断市场效益红火，而参与国际竞争就失败的根源。