为发展中国家设计产业政策：一种新方法

换言之，所需的产品是否为驼峰产品？或者根据熊彼特的说法，“生产计划”是在生产中进行的创新（新组合）？根据理论基础，导致经济发展的新组合，仅在以下情况下定义：“（1）引入一种新商品，即消费者不熟悉的商品，或一种新质量的商品。（2）引入一种新的生产方法，这是一种尚未经相关制造部门经验检验的生产方法，这种生产方法决不需要基于科学上的新发现，也可以以商业化处理商品的新方式存在。（3） 开辟一个新的市场，该市场是有关国家的特定制造分公司以前从未进入过的市场，无论该市场以前是否存在过。【此类（4）可分为第（1）类或第（2）类】【16】（4）征服新的原材料或半成品供应源，再次不管该来源是否已经存在或是否必须首先创建。（5） 任何行业新组织的实施，如创建AMONOPLY职位（例如通过正当化）或打破AMONOPLY职位”（熊彼特[1911]，1934，p66），因此，为了形成基于熊彼特理论框架的产业政策，应规定“生产计划”对上述因素的可比性。在这里，有必要对技术划分和产品在市场中的地位有更多的明确，包括新组合的功能概念，并规定技术评估中心和经济核心的信息标准。

因此，以下分类（四组）被称为“熊彼特新组合平台”。见图1。[18] 我们对这四组产品的解释如下：（第1组）-提交给Dynamic Center的生产计划是一种新产品，至少尚未在内部市场上提交。熊彼特认为，新产品是用当前的实用功能取代新的实用功能，并改变消费者口味的产品。首先，专门研究该产品的技术评估中心分支机构应确认该产品具有满足消费者未发现需求的技术和工程能力。其次，经济核心应确认效用函数可能引起的变化和大规模生产需求的存在（关键词为“可能”和“大规模生产”）。“可能”一词是由于产品在市场上成功的固有风险，而这种风险通常存在且无法消除。“大规模生产”一词是基于产品的成功而提出的，产品的成功应该在股票市场上大规模供应不具竞争力的价格阶段进行衡量。因此，在这两个方面，经济学家没有一定的判断能力。最后，熊彼特经济学（Schumpeterianeconomy）提出的支持上述生产计划的动机工具是向企业家转移生产手段（资本）。这种支持可以通过发放信贷（银行创造购买力）和扩大企业家手中的支付手段来实现。银行必须接受生产手段（productivemeans）或未来应该生产的产品作为抵押品。（第2组）-向动态中心提交的生产计划在生产过程中提供了一种新方法（技术）。

在这一领域，大多数操作由技术评估中心进行。现阶段，技术评估中心的专门分支机构根据“增加的技术含量”TCA（亚洲及太平洋技术转让中心，1987年）衡量建议的[19]生产方法的技术水平，并根据“竞争性技术分类”规定生产过程中使用的技术水平（Arthure D.Little Inc，1991；Floyd，1997），包括基础技术、关键技术、起搏技术和新兴技术。随着我们越来越接近最后一代技术，创新（熊彼特经济周期的第一波）及其对其他行业的分散（第二波）也在增加，因此基础、关键、节奏和新兴技术分别与熊彼特经济增长模型具有更高的趋同程度（见图2）。经济核心应首先根据新的生产工艺对theTCA造成的变化量来评估生产计划。然后，应根据四类技术对生产计划进行优先排序，生产计划将包含其中一类。如果生产计划技术包括前两种类型，即基础技术或关键技术，那么经济核心应该对该国最终价格下降导致的经济利益敏感。

然而，如果生产计划的技术包括后两种类型，即和平技术或新兴技术，那么经济学家对当前的经济效益没有一定的判断，因为节奏和新兴技术与未来以及许多相关因素有关，如不真实的工资、自然资源的低成本、，研究和开发的可变成本是经济学家在决定未来计划的合理性时面临的现实限制。因此，在任何情况下都应支持最后两种技术。如何衡量增加的技术含量（TCA）——基于亚太技术转让中心（APTT）提出的技术图谱团队的方法，1987年的今天，在线附录A中详细阐述了这一分类。在线附录B中给出了这一分类的详细信息。[20]只有在其生产过程中使用的技术包括后两种类型，即起搏技术和新兴技术的情况下，外国投资才能获得东道国产业政策的支持。（第3组）-向动态中心交付生产计划是基于对未来产品“供不应求”的预测。“预测”一词是产业政策的风险因素。政府不能根据预测从公共资源投资，但熊彼特认为新市场的开放是经济体系内生增长的原因。因此，为了实现某些产品的市场乘数增长带来的效益，应该接受风险，但以下三种方法可以将风险降至最低。  政府必须根据其未来战略计划，以政治、社会、文化、军事、经济和行政采购的形式采购一些产品。

如果ZF致力于其计划，市场对ZF所需产品的需求增长不是预测，而是承诺。ZF可以直接支持未来所需产品的生产计划。然而，该合同有一些规定，如技术评估中心应评估生产计划的质量和数量，以符合和满足ZF的需要。同时，经济核心应防止在未来生产和进口ZF所需产品时出现短缺和过度（块状）投资。这种方法的支持工具是给予银行信贷，以最低利息将生产资料转让给企业家，并对进口商品征收关税，直到国内产业达到竞争水平。[21]  如果生产计划基于内部市场的乘法增长预测，并且这些预测是用最好的经济工具做出的，那么它仍然有成功的风险。但忽视未来内部市场的增长，将这一份额授予外国产品是不可接受的。在这种情况下，ZF应该以共同合同的形式支持生产计划。“合同”一词是akeyword。首先，技术评估中心确定估算和覆盖内需的定性标准，经济核心控制生产和进口产品投资的短缺或过剩（块状），并为国内价格与全球（竞争性）价格的趋同提供机会。此外，ZF对这类产品的支持工具是通过征收关税来限制进口，这被称为“进口替代工业化”。

这种保护主义政策也被称为“ZF支持幼稚产业”。  如果生产计划基于全球市场的乘法增长预测，预测的风险将更大，情况将失去ZF的控制。在这种情况下，ZF可以以一些承诺的形式支持生产计划，如出口补贴或出口担保基金，以及在国家和地区之间签署双边协议，以在该国创造制造业产品的新市场。（第4组）-两个或多个公司之间的合并计划（组织重组），以最大限度地提高生产力，目标包括资本、人力和实验室能力的协同，或专利和特权的使用，或向动态中心提出的成本节约。在这种情况下，技术评估中心（Technology AssessmentCenter）将执行计划，以验证所声称的目标。此外，EconomicCore应评估合并条件，并通过编纂地方标准体系来监控竞争条件（市场集中度指数），禁止垄断行为和此类陷阱，验证合并计划对经济的有用性[22]。根据熊彼特的理论，考虑到竞争条件，这种并购者的组织重组导致了经济系统的内生增长。支持手段可以是直接补贴和税收减免。3.3. 加强部门间联系迄今为止，本研究侧重于通过利用产品创新（技术）或为制造业产品创造新市场来刺激经济增长。

然而，创造经济增长将是一个不完整的过程，没有为所有经济部门之间的经济繁荣的持续性和分散性提供背景。根据熊彼特的商业周期理论，部门间的前向和后向联系，无论是在强度和位置上，还是在多样性和多样性方面，都应该处于这样一种状态：产业政策（第一波）带来的繁荣立即被部门间联系所推动，因此，这种繁荣将以供给增长或需求增长，或鼓励创新并将其传播到其他部门（第二波）的形式，成为一种可持续的长期繁荣。参见图2。Eslava、Fieler和Yi Xu（2015）在其经验研究中提供了“先进和落后企业之间技术采用的放大效应”的证据。“当一部分公司采用新技术和管理实践时，他们在投入购买方面会变得更加严格，并可能促使其供应商也采用新技术。以规模经济为例，美国司法部和联邦贸易委员会和使用HerfindahlHirschman指数，制定了具体标准，以防止通过合并和机构重组形成信托和垄断，详见在线附录C。这些先进技术投入减少，反过来又增加了其他公司使用这些投入升级自身技术的动机。下游部门也存在类似的溢出效应。采用新技术的公司增加了更好投入的可用性，从而降低了其客户使用新技术的成本。

换言之，一部分公司采用先进技术可能会引发一系列公司的广泛改进”（Eslava，Fieler，Yi Xu，2015，p662）。由于存在更多的部门间关系（权衡），繁荣（第二波）的持续时间将更长，国内经济将比外国（出口国）拥有更大的增长收益份额。[24]观点改变了经济变暖，就像新组合的出现一样。向企业家提供信贷，以在新企业中实施生产手段。蜂群式跟随（相关产业集群）。普遍繁荣；将通货膨胀蔓延到整个经济体系，每个企业（新的和旧的）都会产生利润。时间系统性能新效用函数的一致性、新企业的大规模生产（降价）、旧企业的限制或淘汰。债务偿还、信贷紧缩（通货紧缩）。清算和重新吸收潜能以启动新的开发。正常循环流程图2-熊彼特商业周期资源：作者【25】因此，经济核心在计算后向和前向联系指数以及分散指数的力量和敏感性时，必须监控投入产出表的各个单元，以实现平衡增长。为此，最好的战略是进口替代工业化，因此目前由进口供应的材料（投入）的生产计划应通过优先生产供应链的中间投入（产业集群战略）加以保护，并重点关注使用内部投入的产品（禁止出口原材料战略）。

因此，生产计划首先发送给技术评估中心，以评估计划在满足国内市场需求方面的技术、定性和定量能力，并与进口产品进行比较。然后，经济核心以合同为基础，考虑到支持婴儿产业的时间有限以及合同期间产品价格的竞争过程，对类似产品的进口征收保护性关税。由于对外国产品的进口施加限制也是在该国创造新市场的一种方式，因此，动态中心应该通过创造企业家手中的购买力来为该计划提供资金，以拥有生产手段。上述所有过程都是基于熊彼特的经济增长理论，该理论从理论上深化了产业政策，并整合了国家的产业路线图。此外，通过设立技术评估中心来深化统计基础，以便在Soofi（1992）工作的基础上，在线附录D中给出这些指数的经济计算方法，但我们不应将“进口替代”或“禁止出口原材料”解释为一种简单的强制措施，如单独征收关税。Kee和Tang（2016）表明，中国在一项有目的的计划政策范围内，自本世纪初以来，一直利用贸易和外国直接投资（FDI）自由化作为一个机会，让其出口商逐步将国内材料替代为进口材料。中国通过上游企业面临的持续关税削减，引导FDI流向下游企业。

这一政策迫使上游企业以更具竞争力的价格扩大国内投入品种。“中国还强调，贸易和外国直接投资自由化实际上可能会通过超出目标行业的投入产出联系和溢出效应，提高一个国家出口对出口的国内附加值”（Kee，Tang，2016，p1434）。[26]动态中心的核心可以使用更现实、更分类（甚至微观）和更专业的数据来设计和改革政策。3.4. 动态中心的支持工具产业政策最重要的支持工具之一是“将生产手段转移给企业家”。资本（企业家所需的购买力）主要由银行提供，这些银行具有创造货币的能力，不再作为中间人，而是作为资本家，因此“他（企业家）必须说服或打动的唯一人是为他提供资金的银行家”（熊彼特[1911]，1934，p89）。在这种情况下，产业政策的关键任务是“将企业家的风险降低到最低水平，并将风险转移给银行”，因为“企业家从来都不是风险承担者”。（同上，第137页）。在这里，开发银行在工业规划中的作用变得非常重要，因此“利息”只能定义为企业家利润的一部分，以及资本（债务）偿还风险的一部分。换句话说，任何降低创业风险的策略都是产业政策的支持工具。向企业家提供信贷，并以“生产手段”或“生产计划”甚至“计划的未来产品”作为抵押品，将生产风险转移给银行。