为发展中国家设计产业政策：一种新方法

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英文标题：
《Designing An Industrial Policy For Developing Countries: A New Approach》
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作者：
Ali Haeri and Abbas Arabmazar
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最新提交年份：
2019
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英文摘要：
  In this study, the prevalent methodology for design of the industrial policy in developing countries was critically assessed, and it was shown that the mechanism and content of classical method is fundamentally contradictory to the goals and components of the endogenous growth theories. This study, by proposing a new approach, along settling Schumpeter\'s economic growth theory as a policy framework, designed the process of entering, analyzing and processing data as the mechanism of the industrial policy in order to provide \"theoretical consistency\" and \"technical and Statistical requirements\" for targeting the growth stimulant factor effectively.
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中文摘要：
本研究对发展中国家普遍采用的产业政策设计方法进行了批判性评估，结果表明，经典方法的机制和内容与内生增长理论的目标和组成部分存在根本矛盾。本研究通过提出一种新的方法，将熊彼特的经济增长理论作为政策框架，将数据的输入、分析和处理过程设计为产业政策的机制，以便为有效瞄准增长刺激因素提供“理论一致性”和“技术和统计要求”。
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分类信息：

一级分类：Economics        经济学
二级分类：General Economics        一般经济学
分类描述：General methodological, applied, and empirical contributions to economics.
对经济学的一般方法、应用和经验贡献。
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一级分类：Quantitative Finance        数量金融学
二级分类：Economics        经济学
分类描述：q-fin.EC is an alias for econ.GN. Economics, including micro and macro economics, international economics, theory of the firm, labor economics, and other economic topics outside finance
q-fin.ec是econ.gn的别名。经济学，包括微观和宏观经济学、国际经济学、企业理论、劳动经济学和其他金融以外的经济专题
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关键词：发展中国家 产业政策 新方法 Quantitative Requirements

[1] 为发展中国家设计产业政策：一种新方法阿巴斯·阿拉布马扎尔摘要：本研究对发展中国家普遍采用的产业政策设计方法进行了批判性评估，结果表明，经典方法的机制和内容与内生增长理论的目标和组成部分存在根本矛盾。本研究通过提出一种新的方法，将熊彼特的经济增长理论作为一个理论框架，将数据的输入、分析和处理过程设计为产业政策的机制，以提供“理论一致性”和“技术和统计要求”，从而有效地瞄准增长刺激因素。（JEL O00、O20、O25、O38、E61、L52）关键词：产业政策、内生经济增长、新组合、熊彼特、技术、刺激因素 M、 伊朗德黑兰Shahid Beheshti大学经济学学士。（通讯作者）。电子邮件：al。haeri@mail.sbu.ac.ir 伊朗德黑兰Shahid Beheshti大学经济学副教授。电子邮件：ab_arabmazar@sbu.ac.ir[2] 随着各国面临资源限制，设计和实施优先于工业部门的工业政策已成为必然。经济学家通常使用个人或综合指数进行选择和排序，称为“挑选赢家”。

指数包括“显示的比较优势”RCA（Balassa，1965）、“国内资源成本”DRC（Bruno，1972）、“增长极”指数（Perroux，1955，1970）、“集约技术”指数（Hatzichronoglou，1997）、“产品成熟度”指数（Lall，Weiss，Zhang，2006）、“附加值”指数，“目标市场（需求）增长加速”指数和“科学、技术和创新（STI）指标”（国家研究理事会，2014年），用于根据出口优势、原材料获取、后向和前向联系、生产复杂性、研发强度和专利统计等因素对产业群进行优先排序。其中一些指数强调了显示出的优势以及之前道路的延续，而另一些指数则强调了行业的潜力和未来竞争优势。用于计算每个指数的数据通常是宏观经济统计数据，在大多数情况下，这些数据是总量，每个产业组包括各种非同质行业和公司。数据处理的结果是一个数字，表明是否应该在政府支持中优先考虑一个产业集团？无论每个指数的内在约束如何，经济学家都可以使用指数组合；问题是，是否可以将一个工业集团的所有产品和公司归入另一种分类，即“部门技术轨迹”（Pavitt，1984）或“技术制度”（Nelson和Winter，1983；Winter，1984；Breschi，Malerba和Orsenigo，2000；Peneder，2010）或“技术范式”（Dosi，1982），特别强调了部门模式在技术演化中的重要性。

此外，Cesaratto和Mangano（1993年）、Arvanitis和Hollenstein（1998年）、Archibugi（2001年）主张撇开“部门层面”，而将重点放在“企业层面”。更多信息，请参阅佩内德的《工业分类学中的结构主义研究：佩内德，迈克尔》。2003年，“行业分类：目标、范围和技术”。Kluwer AcademicPublishers，荷兰。《工业、竞争与贸易杂志》，3:1/2209-129。[3] ZF支持，相反，通过使用原始统计数据，无视其他工业集团的所有产品和公司？即使有更详细的统计数据，由于这些类型的数据反映了行业的当前状态，而不是未来的状况，并且将其用于非均质指数的组合，是否有可能使产业政策适应经济增长理论？在这里，我们提出了两种方法：“统计和技术深化”和“理论深化”，即设计和实施垂直产业政策的新方法，以弥补经典方法造成的重大损害。为此，在第1节中，在准确定义垂直产业政策的同时，我们将参考工业化（发达）国家和发展中国家产业政策的设计和实施。在第2节中，我们将结合对发展中国家设计和实施产业政策的应用（经典）方法的批判性评估，讨论“统计和技术深化”和“理论深化”的逻辑和科学基础，以及将其作为一种手段应用的必要性和消除经典方法不足的要求。

在第3节中，提出了一个新的产业政策设计和实施体系，以使上述两种方法在该体系中具有可操作性。在第4节中，我们将根据熊彼特的理论提及政策考虑。在第5节中，我们将结束讨论。1、文献综述与产业政策领域在本研究中，我们所说的“产业政策”是指什么，是“ZF针对目标行业的政策，故意偏袒部门或行业（甚至公司），而不是其他部门或行业，这通常（不一定）违背了市场信号，以提高效率和促进整个经济以及[4]的生产力增长目标产业，被称为选择性产业政策或部门性产业政策或垂直产业政策”（Chang，Andreoni，Kuan，2013）。产业政策也可以横向（功能性）定义，与教育、研发和基础设施等公共产品相关。这在我们的定义中没有考虑，因为它的“领域”不是很清楚。例如，如果ZF补贴研发活动，它实际上针对的是研发密集型的高科技部门，这是一项部门产业政策。Hausman和Rodrik（2006）也表明，即使是特定的财政、货币或汇率政策也符合某些部门和行业的利益，而不利于其他部门和行业。因此，即使是声称对产业采取中立政策的ZF，也注定要选择和使用产业优先权。基于这一事实，许多ZF以垂直产业政策的形式支持选定的产业集团。

在他们的研究中，Chang、Andreoni和Kuan（2013）探讨了广泛国家的产业政策经验，包括日本、美国、德国、韩国、新加坡、芬兰、意大利、巴西和中国，他们表明，设计和实施产业路线图以及选择产业集团的方法因国家而异。以欧洲最近发生的事情为例。根据欧盟的统计分析以及对2008年经济危机的评估，以及1997年至2009年“部门失衡累积”导致非生产性部门（如建筑和相关服务业，包括房地产）泡沫的形成，租赁和商业活动——以及生产部门（如制造业）的同时萎缩，据信这导致了欧盟经济危机的严重性和持续性（欧盟委员会，2011年，第35-39页），欧盟制定了产业政策。这项政策的目的是刺激制造业的增长和竞争力，以创造欧洲工业复兴（欧洲再工业化），以维持现代创新经济。在这份文件中，制造业的目标[5]点是到2020年占国内生产总值的比例从目前的“15.1%”提高到“20%”。战略工业部门包括：化学品；汽车；旅游业纺织、国防、时尚和高端产业、创意产业、原材料、金属、矿产和林业产业、机械工程产业、电气工程产业、食品、医疗保健、生物技术、航空和海事产业。这些工业部门必须考虑得到政府的支持。

此外，在本文件中，还包括具有地缘战略影响和高度公共干预的其他部门，即国防、安全和航天；包括关键使能技术（KET）在内的高潜力领域得到了认可。KETs包括微电子和纳米电子学、纳米技术、工业生物技术、先进材料、光子学和先进制造技术。这六项技术为众多行业的创新提供了基础。充分利用KET的国家和地区将处于先进和可持续经济的前沿。（欧盟委员会，2014年）。但是，潜在威胁产业政策成功的是工业化经济体和发展中经济体在设计和实施产业政策（选择目标产业）方面的差异。例如，发达（工业化）经济体中产业政策的设计和实施，如《德国2020年高科技战略》（联邦教育和研究部，2010年）中目标产业和技术的选择所示，更加明确、简单、动态和可靠，由于德国工业正在追赶技术边界。相比之下，在发展中国家，技术差距越大，行业的能力积累和技术学习过程就越长，时间因素会增加将这一过程与竞争边界相匹配的风险。因此，ZF选择产业和技术变得更加复杂、敏感和风险更大。

例如，在一个发展中国家以六个KET为目标比在工业化国家更危险。因此，这些国家的ZF通常会在制定产业政策时，利用经济指数来衡量重点行业，以减少追赶竞争优势的时间、成本和风险。同样，伊朗工业、贸易和矿业部在《工业、矿业和贸易战略计划》（2015年第一版）中，根据增值份额、劳动力吸收、出口、市场份额、比较优势和供应链（作为原材料或最终产品）以及知识和技术水平等指标，对工业活动进行了比较，然后，按以下顺序排列它们的优先级：1。精炼石油产品制造2。化学品和化学品3。非金属矿产品4。机动车、拖车和半挂车5。采矿和采石6。基本金属7。先进工业8。橡胶和塑料制品9。食品和饮料10。机械和设备n.e.c11。纺织品12。然而，在短时间内（2017年第二版），使用相同的指数，更新宏观经济数据，并收到私营部门和其他ZF机构的反馈后，该部根据本文件的要求，“滚动规划”旨在动态适应未来的现有资源和机会，新方法修改了工业活动的安排和优先顺序。

这些频繁的编辑和修订是设计产业政策的经典方法的组成部分，虽然与长期规划的稳定性原则相矛盾，但也表明了进入决策机制的统计输入的不安全性和肤浅性。指数的输入是伊朗中央银行根据1993年国民账户体系（SNA）收集的伊朗宏观经济数据。[秘书处间国民账户工作组，1993年，国民账户体系，1993年，联合国统计委员会]未分类。[7] 在经典方法中，产业政策是以长期发展计划的形式设计的，用于计算政策设计指数的大多数输入都是静态宏观经济数据。因此，应对全球市场技术和竞争变化的政策适应性是根本上的竞争。为了克服这一矛盾（方法和目的的冲突），必须对产业政策的设计和实施进行根本性的变革。在下一节中，我们将确定此更改的工具和需求。2、产业政策设计中使用的经典方法的关键评估产业政策设计方法的变化，需要在经典方法的关键评估中找到的工具和要求。因此，我们描述了经典方法的内容是如何对适当的产业政策构成主要威胁的。2.1.

统计和技术数据输入的关键评估经典方法中使用的统计和技术数据的评估可在两个方面进行评估：第一，当我们利用宏观经济部门统计数据作为输入数据时，产业集团的优先化机制，产业政策的实施将面临可参考产业集团的产品和公司之间不存在差异的风险（聚合偏差）。例如，如果选择将汽车制造业作为政府支持的重中之重，无论产品中应用的技术水平（基础、关键、步调、新兴）或生产过程的阶段（装配、备件、汽车设计），Chris Floyd，1997，通过开发Arthur D.little的模型（1991），根据技术的竞争影响对其进行分类。[8] 汽车平台），政策执行者强制支持所有这些平台。另一个例子是，如果纺织制造业未被选为优先产业，尽管该行业的一种产品具有最高的竞争力技术或一家公司具有最高的生产率，但这一产业将被强制取消。为了纠正这种复杂情况，在大多数情况下，经济学家必须根据他的“专业直觉”和“合理判断”来处理结果。值得一提的是，除了“国家经济规划”之外，其他实证研究领域都使用了如此庞大和复杂的统计机器，结果却如此平淡”（Leontief，1971年，第3页）。“事实是，处理大量经验数据的定量方法很少产生明显优于传统方法的结果。