众筹公共项目：协同治理实现

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英文标题：
《Crowdfunding Public Projects: Collaborative Governance for Achieving
  Citizen Co-funding of Public Goods》
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作者：
Sounman Hong, Jungmin Ryu
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最新提交年份：
2019
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英文摘要：
  This study explores the potential of crowdfunding as a tool for achieving citizen co-funding of public projects. Focusing on philanthropic crowdfunding, we examine whether collaborative projects between public and private organizations are more successful in fundraising than projects initiated solely by private organizations. We argue that government involvement in crowdfunding provides some type of accreditation or certification that attests to a project aim to achieve public rather than private goals, thereby mitigating information asymmetry and improving mutual trust between creators (i.e., private sector organizations) and funders (i.e., crowd). To support this argument, we show that crowdfunding projects with government involvement achieved a greater success rate and attracted a greater amount of funding than comparable projects without government involvement. This evidence shows that governments may take advantage of crowdfunding to co-fund public projects with the citizenry for addressing the complex challenges that we face in the twenty-first century.
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中文摘要：
本研究探讨了众筹作为实现公共项目公民共同出资的工具的潜力。以慈善众筹为重点，我们研究了公共和私人组织之间的合作项目是否比单独由私人组织发起的项目在筹资方面更成功。我们认为，政府参与众筹提供了某种类型的认证或证明，证明项目旨在实现公共而非私人目标，从而缓解信息不对称，提高创造者（即私营部门组织）和资助者（即人群）之间的互信。为了支持这一论点，我们证明，与没有政府参与的类似项目相比，有政府参与的众筹项目取得了更高的成功率，吸引了更多的资金。这一证据表明，政府可以利用众筹与公民共同资助公共项目，以应对我们在二十一世纪面临的复杂挑战。
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分类信息：

一级分类：Economics        经济学
二级分类：General Economics        一般经济学
分类描述：General methodological, applied, and empirical contributions to economics.
对经济学的一般方法、应用和经验贡献。
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一级分类：Quantitative Finance        数量金融学
二级分类：Economics        经济学
分类描述：q-fin.EC is an alias for econ.GN. Economics, including micro and macro economics, international economics, theory of the firm, labor economics, and other economic topics outside finance
q-fin.ec是econ.gn的别名。经济学，包括微观和宏观经济学、国际经济学、企业理论、劳动经济学和其他金融以外的经济专题
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关键词：Organization public goods Quantitative Contribution involvement

众筹公共项目：实现公共物品公民共同资助的合作治理Summan Hong Yonsei University Jungmin Ryu Yonsei University Forcoming inGovernment Information Quarterly摘要本研究探讨了众筹作为实现公共项目“公民共同资助”工具的潜力。以慈善众筹为重点，我们研究了公共和私人组织之间的协作项目是否比单独由私人组织发起的项目更成功地筹集资金。我们认为，政府参与RowdFunding提供了某种类型的认证或证明，证明项目旨在实现公共而非私人目标，从而缓解信息不对称，增进创造者（即私营部门组织）和资助者（即人群）之间的互信。为了支持这一论点，我们证明，与没有政府参与的类似项目相比，有政府参与的众筹项目取得了更高的成功率，吸引了更多的资金。这一证据表明，政府可以利用众筹与公民“共同资助”公共项目，以应对我们在21世纪面临的复杂挑战。关键词：众筹、协同创新、公私合作、公共部门创新、信息不对称、道德风险1。简介众筹是一种越来越流行和广泛的在线筹款形式，通过网络平台，众筹的小额个人捐款被汇集起来，用于资助项目并实现特定目标。

研究报告称，在世界许多地区，通过众筹筹集的资金量迅速增长（Agrawal、Catalini和Goldfarb，2014；Belleflamme、Lambert和Schwienbacher，2014；Burtch、Ghose和Wattal，2013；Mollick，2014；Mollick和Nanda，2015；Mayer，2016、2018；Hong和Ryu，2018）。例如，根据Massolution（一家分析crowdfunding市场趋势的研究公司）的一份报告，2015年全球众筹资金规模估计为340亿美元，比2012年的27亿美元增长了十倍多。有些令人费解的证据表明，许多众筹项目都是成功的集资项目，即使它们的预期回报很低甚至为负（Boudreau、Jeppesen、Reichstein和Rullani，2015；Evans，2015；Griffin，2012；Hazen，2011）。也就是说，许多众筹项目的回报结构与慈善捐赠非常相似；人们通过众筹平台自愿为公共产品捐款（Boudreau等人，2015年）。为了解释这一难题，许多研究人员提出众筹者可能会从他们的参与中获得一些无形的回报（Burtch et al.，2013）。这种观察不仅限于慈善众筹，更普遍地适用于一类更广泛的项目，包括创业项目（Boudreau et al.，2015）。众筹与慈善捐赠相似的证据表明，它不仅可以用于私人用途，也可以用于公共用途。

认识到这一潜力，世界许多地区的政府已开始积极与非营利部门合作，通过众筹平台启动项目（Lee、Zhao和Hassna，2016；Miglietta、Parisi、Pessione和Servato，2014；Hong和Ryu，2018）。然而，尽管政府越来越多地参与众筹行业，但人们对政府是否以及如何利用这一创新来实现公共目标知之甚少。鉴于世界各地的许多政府已经在积极利用众筹，对众筹中的公私合作缺乏学术关注是文献中的一个重要任务。例如，在这项研究的证据来源于韩国，大量地方和中央政府机构已经开始积极利用众筹平台资助各种可能有助于公共使命的项目。评论员们称赞这一趋势是政府运作方式上的一项显著创新。然而，据我们所知，没有实证证据支持这一说法。在本研究中，我们遵循了之前的研究（例如，de Vries、Hanna、Bekkers和Tummers，2016），并将“公共部门创新”定义为公共组织对“个人或其他采纳单位认为新的理念、实践或对象”的采纳（Rogers，2003，12）。De Vries et al.（2016）提出了四种具体类型的创新：（1）流程创新，（2）产品或服务创新，（3）治理创新，以及（4）概念创新。在这四种类型中，公共部门众筹可以被归类为流程和治理创新的一个例子，因为它为解决社会问题提供了一种新的流程和治理形式。

众筹提供了一个新的过程，在这个过程中，政府可以从非营利组织（NPO）那里寻求创造性的解决方案来解决严重的社会问题，并比以前更有效地从大量的资助者那里收集捐款。它还支持一种新的合作治理形式，其中利益相关者所谓的共享经济通常包括通过在线平台协调的基于点对点的共享货物或服务访问权的活动（Hong&Lee，2018a，2018b）。众筹通常被归类为一种特定类型的共享经济，因为它涉及点对点融资（Hamari，Sj"oklint&Ukkonen，2016）。汇集他们的创新资产，共同开发社会问题的解决方案。具体而言，政府监督整个过程，同时指导社会投资的总体方向，并发出项目旨在实现社会目标而非私人目标的信号。NPO利用其专业知识，为解决政府提出的社会问题提出创造性和具体的解决方案。资助者通过对其重视的项目作出贡献来评估拟议的解决方案。政府使用众筹可能被视为一种公共部门创新，具有规范性和经济效益。首先，众筹可以与民主价值观相协调，因为它使融资“民主化”。众筹筹集的资金金额可以作为公民对项目的集体需求（即需求）的可靠代表；众筹允许公民在网上“用他们的钱投票”，把想法变成现实。第二，众筹可能特别有助于政府推进与政治相关的公共服务。

纳税人会反对把钱花在不符合其政治观点的项目上，但他们可能不太在乎这些钱是否来自众筹者的自愿捐款。也就是说，有了众筹，政府可能不会受到批评，因为他们追求的项目是为了自身利益或政治意识形态，而不是实现更广泛的公共使命。第三，众筹还可以允许为公共项目提供资金，而不会扭曲支付项目的人的选择。相反，税收通常对社会福利有负面影响，因为它扭曲了纳税人的选择；例如，如果工资税率提高，那么劳动者决定减少工作。众筹公共项目中不会出现这种福利损失，因为公民自愿捐款不会扭曲自己的经济活动。在这项研究中，我们评估了众筹作为公共部门实现创新工具的潜力。我们认为，政府可以利用众筹与私营部门合作，以实现公共使命。也就是说，众筹平台可以作为一种在线基础设施发挥作用，在这种基础设施中，可以形成公私部门合作或伙伴关系，以应对我们在21世纪面临的复杂挑战。为了验证这一论点，我们将重点放在慈善众筹上，并研究公共和私人组织的合作项目是否比私人组织单独发起的项目更成功。

这项实证调查旨在确定政府的参与是否显著提高了私营部门组织（如慈善组织）为公共目标征集公民捐款的能力，在这种情况下，众筹可用于解决各种集体行动问题。总的来说，研究结果表明，在所有其他条件相同的情况下，政府的参与对众筹绩效有着显著的积极影响，这可以通过成功率和融资金额来衡量。为了解释这一发现，我们假设政府机构的参与可以通过缓解创造者（即私营部门组织）和资助者（即人群）之间的信息不对称来改善众筹绩效。具体而言，我们认为，政府的参与提供了某种类型的认证或认证，证明众筹项目真正旨在实现公共而非私人目标，最终提高公民对项目的信任。在下文中，我们展示了支持这一假设的证据。公共服务创新和众筹在世界许多地区，公共部门组织面临着日益增长的社会项目需求，以解决健康、不平等和老龄化问题，同时面临着严重的资源限制。作为回应，人们对政府如何在应对这些挑战方面更加创新感兴趣（Arundel、Casali和Hollanders，2015；Borins，2008；Osborne和Brown，2011；Hartley、Sorensen和Torfing，2013；Bugge和Bloch，2016；Demircioglu，2017；Demircioglu和Audretsch，2017）。然而，尽管如此，之前的研究主要集中于私营部门组织如何创新，但很少关注公共部门环境。

鉴于公共部门的创新通常具有显著的溢出效应，研究的缺乏令人惊讶；其收益超出了公共部门的界限（例如，Julnes&Gibson，2015；Torfing&Triantafillou，2016）。先前的研究已经确定了公共部门组织可以实施的几种广泛战略，以促进创新（Hartley等人，2013年）。其中，本研究关注的战略依赖于这样一种理念，即公共和私人参与者参与的合作治理可以促进和维持公共部门创新。这种战略通常被称为“协作创新”协作创新的基本原理主要来自网络治理和组织学习理论，这些理论强调涉及广泛参与者的协作过程如何有助于找到复杂问题的创新解决方案（例如，Engestrom，2008年；Koppenjan和Klijn，2004年；Clark，Brudney和Jang，2013年；Collm和Schedler，2014年；Scupola和Zanfei，2016年；Gascó，2017年；Lindsay等人，2017年）。协作创新的主要驱动力可能是，这种参与式治理为面临共同问题的广泛利益相关者打开了创新流程（Bommert，2010；Hartley等人，2013；Lindsay等人，2017）。那些在不同创新资产方面具有比较优势的持有者被纳入创新周期，以汇集其资产并开发联合解决方案（Bommert，2010；Hartley等人，2013）。尽管学者们普遍同意合作方法在创新中的好处，但他们也指出了建立良好合作伙伴关系的困难。

之前的研究发现，参与方之间缺乏信任是阻碍合作的关键障碍（例如，Agranoff&McGuire，2001；Thomas，2003；Huxham&Vangen，2005；Bryson，Crosby，&Stone，2006，2015；Thomson，Perry，&Miller，2008；Hong&Kim，2018；另见Kelman，Hong，&Turbrett，2012）。事实上，如果参与组织担心其他参与者的机会主义（更正式地说是“道德风险”），那么协作治理可能是不可持续的。道德风险是一个重大问题，尤其是当参与组织之间存在信息不对称时（H"olmstrom，1979）。因此，成功合作伙伴关系的形成取决于合作伙伴之间是否以及如何共享信息，至少在形成互信之前是这样。由于在参与者之间建立信任并不总是可行的（例如，太耗时），因此保持高水平的信息透明度对于扩展任何协作治理网络至关重要（例如Bellamy、Raab、Warren和Heeney，2007）。包括众筹平台在内的信息技术和在线基础设施的最新发展改变了协作治理和创新的格局。例如，众筹为任何有创新想法的个人或组织提供了前所未有的潜力，通过公众的小额捐款来克服资源限制。然而，应该注意的是，由于投资者数量众多，信息不对称可能在众筹中特别成问题（Strausz，2017）。由于信息不对称，资助者可能不会透露他们的真实偏好，而创造者可能会盗用收集的资金。这就是政府的作用所在。

在这项研究中，我们表明，政府参与众筹项目有助于通过缓解创造者和资助者之间的信息不对称来形成协作。背景：政府参与众筹这项研究的证据基于韩国主要众筹平台Wadiz的观察结果，收集时间为2016年3月至12月。由于韩国政府积极参与众筹行业，因此选择了一个韩国平台作为案例研究。2015年7月，韩国国民议会批准了所谓的“众筹法”，并于2016年1月生效。这项法律终止了对众筹的严格金融监管；因此，众筹行业面临着比其他传统金融行业更轻的监管负担。随后，韩国政府于2016年1月宣布了“众筹促进计划”，以鼓励各公共当局（即中央和地方政府机构）和私营部门组织之间的合作，以众筹促进创业和经济。这些努力产生了大量的案例，其中政府机构和非营利组织通过拥挤的融资平台建立了合作伙伴关系。Wadiz由一群企业家于2012年5月成立，并于2016年1月被韩国政府正式批准为众筹平台。截至2017年12月，Wadiz是迄今为止韩国最大的众筹平台，累计筹资金额为444亿韩元（折合约4000万美元）。在这个平台上，有两种类型的众筹项目模型：基于权益的和基于奖励的模型。