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新型城镇化快速有序推进——“十一五”时期
山东经济社会发展系列分析之二十二
“十一五”时期,我省坚持走可持续发展、集约发展的城镇化道路,以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，在加快推进城镇化进程的同时，更加坚持以人为本，更加注重城镇化发展内涵，全面提升城镇化发展质量和水平，城镇化呈现发展快、质量好的势头。2005年以来，构成城镇化质量指数的人口就业、经济发展、城市建设、社会发展、居民生活和生态环境六大要素指数每年均提高1个百分点以上。
一、人口城镇化水平稳步提升,大城市凸显聚集效应
随着市场经济体制的不断完善，我省经济综合实力不断增强，创造了越来越多的就业岗位，增强了城镇的集聚吸纳能力，加之“十一五”时期我省逐步推行城乡统一的户籍制度，进一步降低了农民进城门槛，推动农村人口加快向城镇集聚，特别是向大中城市集聚，城镇化的集聚效应和规模效应得到了较好发挥。截至2009年底，全省常住总人口9470.3万，其中城镇人口4575.1万，人口城镇化率为48.3%，居全国第14位，比全国平均水平（46.6%）高出1.7个百分点，比“十五”期末全省城镇化水平提高3.3个百分点，年均提高0.8个百分点。大城市对人口的吸纳能力进一步增强，全省现有济南、青岛、淄博、烟台、潍坊、临沂等城区人口过百万的特大城市6个，枣庄、东营、济宁、泰安、威海、日照、德州、聊城、滨州、菏泽等城区人口过50万的大城市10个，分别比“十五”末增加1个和6个。特大城市和大城市城区人口达1786.4万，是“十五”末的1.6倍，占全省城镇人口总数的39.0%，比“十五”末提高11.7个百分点，人口向大城市集中的趋势进一步凸显。
二、城镇就业连续6年过百万，人口非农化快于城镇化
尽管受2008年国际金融危机影响，我省经济呈现出“下行—见底—企稳—回升”的运行轨迹，但通过实施积极的就业政策和新型城镇化战略，逐步克服了部分城镇地区非农就业渠道收窄的不利因素，非农产业从业人员规模进一步扩大。自2004年以来，我省连续6年实现城镇新增就业过百万。2009年，全省年末从业人员6294.2万人，其中第二产业从业人员2014.1万人，第三产业从业人员1982.7万人，非农产业从业人员比重达63.5%，比人口城镇化率高15.2个百分点，较2005年提高4.0个百分点。
三、城建投入力度进一步加大，城镇基础设施加快完善
城市基础设施建设是城镇化发展的基本条件。“十一五”时期，我省进一步加大城建投入，城镇基础设施和各项为生产生活服务的公用设施建设进一步完善，城镇区域的容纳能力显著增强。与2005年相比，2009年全省县以上城市建成区面积4562.6平方公里，增长28.8%；全省县级市和县城城建固定资产投资完成823.40亿元，增长73.1%；城建维护资金（财政性资金）总收入812.21亿元，增长50.2%。随着城建投入的不断加大，市政设施建设水平也显著提高，2009年，全省县级市和县城实有道路长度38536.6公里、面积70918.3万平方米，较2005年分别增加8283.4公里、19108.6万平方米；城区人口人均道路面积19.9平方米，增加9.3平方米；万人拥有公共交通车辆10.8标台，增加4.5标台；年度新增铺设排水管道长度3231.3公里，增加403.9公里；年度新增园林绿地面积12903.1公顷，增加4150.7公顷；生活垃圾处理率达到71.29%，提高了25个百分点。城镇的承载能力进一步提升。
四、西部城镇发展提速，区域差距进一步缩小
自实施“突破菏泽”战略以来，菏泽经济发展连续多年保持14%以上的高速增长，滨州、聊城、德州等市生产总值增速也位居全省前列，明显高于东部的青岛、威海、潍坊等市，4市GDP总量达到5165.75亿元，占全省总量的15.2%，比2005年提高1个百分点。总体而言，西部经济发展速度明显加快，经济综合实力明显增强，与东部发达地区的差距逐步缩小，我省区域发展的协调性进一步增强。受经济快速发展的影响，西部地区城镇化也进入加速发展阶段，与东部地区差距日益缩小。2005年，西部德州、滨州、聊城、菏泽4市人口城镇化率为31.21%，与东部青岛、烟台、威海、潍坊、日照5市相差22.2个百分点。2009年，西部人口城镇化率提高到35.04%，与东部相差20.6个百分点，东西差距缩小1.6个百分点。从城镇化进程看，2006～2009年，东部人口城镇化率提高了2.3个百分点，而中、西部分别提高3.7个和3.8个百分点，城镇化进程总体表现为由东向西逐步加快的态势。西部4市的后发优势逐步显现，人口集聚能力明显增强。
五、县域经济逐步壮大，城镇化发展态势良好
县域城镇是联系大、中城市与农村的桥梁与纽带，是经济发展和社会稳定的重要载体。因此，统筹城乡发展，建设社会主义新农村，必须进一步突出县域城镇的基础性地位，走出一条城乡协调发展的城镇化道路。近年来，我省高度重视县域发展，相继出台了一系列加快县域经济发展的政策措施，壮大县域经济，增加县域城建投入，增强县域城镇化的发展动力。2009年，我省县域地区生产总值20127.7亿元，占全省的59.4%，较2005年提高1.9个百分点；城市维护建设资金支出198.7亿元，占全省的比重为34.1%，提高4.1个百分点。受县域经济发展和城镇投入增加的影响，城镇化进程步伐加快，2009年，我省县域总人口6637.2万，较2005年增加282.4万，其中城镇人口2486.6万，增加445.5万；人口城镇化率37.5%，提高5.4个百分点；非农产业从业人员2167.2万人，增加190万人。
六、生态设施逐步健全，人居环境显著改善
“十一五”时期，我省开展城乡环境综合整治，不断加大生态设施建设力度，多措并举推进生态省建设，城乡面貌发生巨大变化，人居环境显著改善。继2008年全省污水处理厂建设实现“一县一厂”目标后，2009年全省新建成污水处理厂16座，新增污水处理能力58万吨/日，污水集中处理率达到83.4%，较2005年提高35.1个百分点，位居全国前列；全年新建成生活垃圾无害化处理场8座，新增生活垃圾无害化处理能力2800吨/日，较2005年增加763.6吨/日。2006～2009年，我省主要工业污染物排放连续四年持续下降，化学需氧量排放量由77.0万吨降至64.7万吨，降幅达15.9%；二氧化硫排放量由2005年的200万吨降至159万吨，降幅达20.5%，削减量分别达到了国家规定目标的107％和103％；万元GDP二氧化硫排放强度降至4.7千克，万元GDP化学需氧量排放强度降至1.9千克，提前一年完成了国家下达的COD和SO2“十一五”减排目标。
京公网安备 11010802022788号
