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楼主: 杨虎
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[学科前沿] 法学教授: 城管制度应当也必须废除 [推广有奖]

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杨虎 发表于 2022-9-21 19:32:09 |显示全部楼层

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长期以来,城市中城管队与“走鬼”的“猫鼠游戏”一直是个令人头疼的难题,也被视为城市管理中的“顽症”。城管与“走鬼”的关系也长期处于“敌进我退,敌退我进”的胶着状态,当矛盾上升,冲突和流血事件便接踵而来。看到这些让人既愤怒、又心寒、更无奈的新闻,人们不得不深思,城管的执法范围和执法权限在哪里?为维护自己的基本生存而“有损城市形象”的小贩真的应该成为城管执法的对象?而这种尴尬执法与暴力抗法之间又应该如何调解?为此本刊采访了中国政法大学副教授王建勋。
受访人 王建勋 采访人 实习记者 李敏
1
“城管”在社会上扮演一个怎样的角色?
网友有话
凤凰网友说:
小摊贩就不是市场经济了?就不是合法劳动了
王建勋:城管在我们社会上就是一个“怪胎”。这与我们社会的整个治理思路有关系,城管的存在在法律上的依据是非常牵强的,只有行政处罚法第16条中“相对集中行政处罚权”勉强可以作为城管存在的理论依据,但城管本身的性质、组织、职权范围是没有任何法律(由全国人大常委会制定的法律)规定的。
2
城市摊贩是一个庞大的社会阶层,我国对“摊贩”的管理有哪些法律规定?
王建勋:小贩摆摊买卖是行使收益和处分权,属于财产权,而财产权是一项基本权利;而居民免于受噪音影响、环境污染是一种普通权利,小贩的基本权利是远远高于居民的普通权利的。所以,就算小贩侵犯了居民的普通权利也不能禁止小贩行为。所有的权利都不是绝对的,但决不意味着可以去限制甚至禁止一种基本的权利。
3
在中国,摊贩现象能被杜绝吗?
王建勋:不可能,自有人类以来就有小摊小贩出现,无论是在发达国家还是发展中国家都存在这种现象。在中国,摊贩是一种职业,一种合法谋生的手段。小贩和那些商铺甚至超市在性质上没有任何区别,只不过小贩没有足够的资金把销售做得像超市和商铺那样正式化、规模化而已。
4
城管制度有被取消的可能性吗?
王建勋:我没法预言城管制度会不会被取消,但我倡导它应当也必须废除。那些认为取消城管制度,社会就会乱的想法是狭隘、封闭的。
5
南京用“公用地可作个体经营,小商小贩免于登记”解决摊贩问题的做法适合其他地区吗?
王建勋:肯定适用,因为这种解决摊贩问题的办法或条例跟地方性没有任何关系。
6
野蛮执法必将带来暴力抗法,城管应该怎样做到人性执法?
王建勋:从城管制度的设置和给予城管执法人员的权力上讲,城管没有办法做到人性执法,这是一些人一厢情愿的幻想。因为城管的权力范围太大、太宽泛、太不确定、太模糊、太集中。但也不免会出现一些“心存善心”的执法人员,执法没有那么强,那么严。我们与其过多希望城管人性执法,不如在制度上下工夫。
7
在执法与抗法的过程中,谁是受害者?
王建勋:从广义上说,小贩毫无疑问是受害者,但这不意味着具体个案当中谁是受害者。当城管让小贩生存不了时,小贩为了生存,采取极端的手段也是有可能的。所以,只要这种城管制度存在,就会导致这种矛盾冲突的后果。
8
在众多的城管执法悲剧中,反映出了制度层面上的哪些问题?
王建勋:权力要分散才能相互制约。“野心要用野心来制服”,要用权力来制衡权力。假如司法机构能够介入,从某种程度上能缓解城管暴力执法的行为。
9
当地政府应该怎样协调“城市市容和秩序”与“摊贩生计”之间的关系?
王建勋:首先,把城市市容和形象作为追求的目标是错误的,因为它本身不具有独立的价值。城市的存在完全是为了服务居住在城市里面的人,而不是为了让城市好看而完全不管城市里面人的生活,这与城市存在的价值背道而驰。再者,摆摊买卖是任何一个人的权利,因为我们任何一个人都有成为小贩的可能性。所以在制定法律的时候,要考虑到当任何一个人的身份发生转变之后,这个法律、制度对于转变身份之后的人是同样公正的。故在制定城管制度的时候不能把对象的身份定型化。
10
广州城管官员“炮轰” 学者专家建议“城管对小贩要宽容,不要赶小贩”,“是读书读太多,站着说话不腰疼”,你怎么看待?
王建勋:这个说法是很荒谬的,但它代表了很多人的观念,我认为这是一种“赤裸裸的或冷冰冰的现实主义者”的看法。他们只考虑现实意义,只追求实用主义,缺乏理想主义,而恰恰是这种实用主义才让城管去侵犯小贩的权利和自由。城管只管自己工作而不管小贩的权利和自由,他们之间的冲突是必然的。所以他们的思维都是错误的。

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关键词:全国人大常委会 中国政法大学 行政处罚法 人大常委会 发展中国家

无知求知 发表于 2022-9-21 21:08:37 来自手机 |显示全部楼层
勤商是中华人的传统美德。西欧人向中华人学习,他们从仇商转变为勤商也才几百年。我们不能丢掉自己的传统美德。至于如果管理是好,向香港小贩管理队学习就是了。

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uandi 发表于 2022-9-22 11:12:09 |显示全部楼层
楼主不辨方向。最大的费用就是威稳费。
只会大幅增加,城管当然会增加,要拆房,罚天价罚款。
还有大白,网格管理,几百万网管。
还不够,还要重设元朝十户长制度。

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杨虎 发表于 2022-9-22 13:00:38 |显示全部楼层
uandi 发表于 2022-9-22 11:12
楼主不辨方向。最大的费用就是威稳费。
只会大幅增加,城管当然会增加,要拆房,罚天价罚款。
还有大白, ...
各级政府维稳恶性循环:大力度维稳却越维越不稳
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    “近些年来,我们实际上已经陷入"维稳的怪圈":各级政府将大量的人力物力财力用于维稳,但社会矛盾和社会冲突的数量非但没减,反而不断增加,在某种意义上已经陷入"越维稳越不稳"的恶性循环。”

  近日,清华大学社会学系举行了首届“清华社会发展论坛”,社会发展研究课题组在会上发布了《以利益表达制度化实现社会的长治久安》报告,提出了“新的稳定思路”。报告初稿撰写者为晋军、应星、毕向阳,统稿者为孙立平、郭于华、沈原。

  “越维稳越不稳”的怪圈从何而来?

  “之所以出现这种悖论,除了市场经济体制确立后现实社会矛盾和社会冲突增加的客观原因之外,另一个重要原因,就是现有维稳思路和模式的缺陷。”课题组专家说。

  报告显示,近年来,随着“维稳基金”在各级政府中的普遍设立,“花钱买平安”的“权宜性治理”方式也普遍起来,就是所谓“人民内部矛盾用人民币解决”。在实际操作中,往往只凭负责官员的个人判断,其所体现出的政府行为明显缺乏原则性和规范性,“往往忽视、扭曲甚至排斥法律的作用”。

  报告指出,这一恶性循环也表现在,“民众被提供了一种误导性的预期:如果你想让你的问题得到解决,就得制造点"威胁稳定的事端";如果你连"稳定"都不会威胁,你的问题就别想得到解决。”一些群体或个人只能采用法律外的方式、甚至暴力来表达和发泄不满,也就是俗称的“大闹大解决,小闹小解决,不闹不解决”,导致社会矛盾越加激烈。

  一些权益受侵犯者一旦进入维权过程,就等于踏上一条“不归路”,他们又成为地方政府眼中“不稳定”现象的“职业制造者”。

  报告分析,目前我国的维稳工作方式,在更大程度上可称为“运动式治理”模式。

  “面对表现形式比较激烈的社会冲突时,一些地方政府往往轻率地把警力推到第一线。这不仅无助于矛盾化解,有时反而引火上身,造成警民对立、干群对立,使政府处于敏感而脆弱的位置。”

  而现有维稳模式又需要大量人力、财力投入。报告指出,由于“零指标”和“一票否决”的巨大压力,地方政府不得不扩大编制增设“维稳办”、“综治办”等机构,只要进入“敏感时期”或者遇到“敏感事件”,就大规模动员,各个部门齐上阵“力保辖区平安”。

  报告表明,甚至在一些地方,维稳已经对政府日常工作造成冲击。“一切都要给维稳让路”,是不少地方出现过的行政实况。

  据今年两会上的国务院报告,2009年我国公共安全方面的财政支出增加了16%,而今年8.9%的增幅已超过国防开支增幅,总金额亦逼近后者,将高达5140亿元人民币。

  课题组专家认为,“如果不改变现有的维稳工作方式,维稳成本无疑将会成为各级地方政府和社会的一个日益沉重的负担。”

  报告指出,目前这种维稳行为方式,“不仅严重增加成本,而且会破坏全社会的是非观、公正观等价值理念,在道德正义上削弱了政府形象,非但不能促进社会公平,反而加速了社会基础秩序和社会价值体系的失范”。

  课题组认为,长远来看更为不利的是,为完善市场经济和构建和谐社会所必须进行的一些重要改革,往往由于担心造成不稳定而被束之高阁。

  “有的政策和措施虽然短期内可能带来一定利益冲突,造成一定社会波动,但从长远看,有利于理顺社会中的利益关系,它们往往被搁置了。一些必要的改革措施因此错失时机,导致不均衡的利益格局迟迟得不到有效调整,既得利益集团不断坐大,社会甚至失去了对其应有的制约。”课题组专家说。 (来源:中国青年报)

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无知求知 发表于 2022-9-22 15:00:43 来自手机 |显示全部楼层
使矛盾延后就是累积能量,这绝不是什么高招。

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qf20089 发表于 2022-9-22 16:16:02 |显示全部楼层
城管,为当地ZF排忧解难、屡建奇功,这也是城管成为执法力量,其重要性仅次于公、检、法的最重要原因。

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杨虎 发表于 2022-9-22 18:19:48 |显示全部楼层
南昌新闻网讯  12月11日中午12时许,在顺外路阳光假日风尚酒店附近,一辆城管综合执法车和一名突然摔倒在地的南昌十七中学初一学生相撞,导致该学生身亡。事发后南昌晚报第一时间进行了报道。昨日,记者再次采访交警部门和青山湖区湖坊镇得知,交警已经认定肇事车辆为机动车,涉事人员也因无证驾驶被拘留15天。湖坊镇先后三次和家属协商赔偿安抚事宜,目前仍未达成一致。


  事件进展:

  当事司机因无证驾驶被拘留15天

  昨日,记者从南昌市公安交管局了解到,事发后,当事司机褚某驾驶城管执法巡逻车出了交通事故后向警方自首,青山湖交警大队调查发现当时他并没有喝酒、吸毒,不属于酒驾和毒驾,但因12岁的学生当场被碾压致死,交警认定涉事执法巡逻车为机动车,并以褚某无证驾驶将其依法行政拘留15天。11日,禇某已被控制。记者从青山湖交警大队获悉,具体的事故责任认定还未出来,或许今天会出来。

  昨天下午,记者联系到当事司机褚某单位的领导——湖坊镇综合执法队的负责人。该负责人告诉记者,首先可以确定,事发时褚某正在路面巡逻,属于职务行为。湖坊镇先后三次与遇难孩子家属协商,对家属道歉,希望可以将事情解决,给家属一个交代。

  “12日和13日,我和死者家属协商过一次,目的一是安抚二是解决事情,家属因为孩子的死亡有些激动,结果双方在赔偿上未达成共识。”该负责人说,“今天下午,镇里的主要领导出面第三次和家属协商,但仍未达成一致。”

  该负责人表示,镇里会积极配合交警部门,并继续和家属协商争取达成共识。

  记者调查:

  湖坊镇城管称肇事车买了保险

  网上很多网友热议湖坊镇的执法车不规范,没有资格上路行驶。对于此事,湖坊镇城管中心的万书记告诉记者,该镇购置了两辆执法车,当初是为了更好地让工作人员巡查,“当时镇里购置这些车辆手续都是齐全的,也购买了相关的保险,全市此类执法巡逻车很多,湖坊不是第一个买的,而且这两辆车子全部用于执法和巡逻,是否可以上路行驶,相信交警部门有相关的说法。”

  随后,记者采访到永诚保险的邓先生,他表示,此类没有上牌的执法巡逻车也可以购买保险,但和一般的机动车购买的车险流程不一样,要购买安全险和其他保险叠加的综合险,如果发生意外也有赔偿。

  律师说法:

  此类执法车无法上牌就不能上路

  南昌市的城管、公安等执法部门都配备了此类四轮电瓶巡逻车,也没有悬挂牌照,那么这些车辆是否可以上路?驾驶这些车辆的驾驶员又是否要考驾照?对此,市公安交管局的民警表示,目前还无法清楚定性。

  江西洪城律师事务所李竹青律师表示,既然交警部门以无证驾驶将褚某行政拘留,那么就意味着该执法巡逻车属于机动车或可以上路行驶的车辆,但根据交通法,凡是上路的机动车都要办理上牌手续,如果未悬挂牌照或未办理牌照,此类执法巡逻车就不能上路。

  而南昌市车管所的工作人员表示,低速四轮电动车未列入国家机动车登记目录,交警部门无法上牌。

  湖坊镇城管中心的万书记告诉记者,目前,包括湖坊镇在内的许多区里或单位的此类执法巡逻车已经停用了,今后车辆如何处理,还要等上级部门的安排。

  “车子停用了,目前所有的队员基本上徒步巡逻,以前半天可以巡逻完的范围,现在至少要一天,给工作带来了不便。大家还是希望对此类巡逻车有个结论,到底能不能用?”万书记说。

  “既然此类车辆无法上牌,驾驶又需要驾驶证,那么交警部门应该拿出个具体的管理办法来,因为南昌此类车辆不少,没有管理办法,那么以后再发生类似的事故,又该怎么办?”李竹青律师说道。(首席记者 刘星)

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杨虎 发表于 2022-9-22 18:23:05 |显示全部楼层
9月15日,江苏南通城管将卖菜老人拎起来并摔在地面的视频,引发网友关注。目前,公安机关已对涉事城管吴某依法处置,南通经济技术开发区监察工委也已立案调查。(据9月16日央视新闻)
从视频曝光的画面看,涉事城管 的行为已经完全超出了管理的范畴,面对瘦弱乏力的老人,抢夺物品,掰断杆秤,在其哀求之际,将其拎起甩摔,致其很重地摔落在地上,这种行为显然不能被称为“维护市容市貌”,不客气地说,就是仗着执法权,当街滥用暴力,恃强凌弱。

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qf20089 发表于 2022-9-24 15:23:11 |显示全部楼层
杨虎 发表于 2022-9-22 18:23
9月15日,江苏南通城管将卖菜老人拎起来并摔在地面的视频,引发网友关注。目前,公安机关已对涉事城管吴某 ...
城管部门刚成立时,是没有执法权的,现在却有了执法权!估计不久的将来,还很可能配警戒具!城管地位的一再高升这就很能什么问题了:因为ZF的文明城市建设需要这样一支队伍!

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uandi 发表于 2022-9-24 16:35:02 |显示全部楼层
qf20089 发表于 2022-9-24 15:23
城管部门刚成立时,是没有执法权的,现在却有了执法权!估计不久的将来,还很可能配警戒具!城管地位的一 ...
伊朗已经发生了。
头巾导致50城镇都出来了。
头巾应该缠包扎在制定人的头,像木乃伊般包起来做个模范。

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