中国时报20110717罗竹平__台湾现行农产「谷贱伤农」的根源

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「谷贱伤农」的根源
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2011-07-17
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中国时报

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【罗竹平】


http://news.chinatimes.com/forum/11051401/112011071700321.html



谷贱伤农几乎是农民朋友挣脱不掉的宿命。但纽西兰奇异果长年价格稳定高贵，供不应求，从未听闻「果贱伤农」。这是因为纽西兰全国约二七○○多家奇异果农户团结起来，成立一全国性生产合作社，再借着ZF资金补助，成立国际营销管理公司ZESPRI。ZF用很优惠的方式把主要股权让给农民，所以，二七○○供货果农即是ZESPRI的股东。纽西兰奇异果全球奇异果市场占用率约二○％，这种阵仗决非一个农会、个别农户所能投资经营。



　相对地，台湾小农无力单独掌控营销通路，于是运销假手于农会、行口、果菜批发公司、贸易商等形成的中间贸易商，这是致命错误：中间贸易商要买低卖高才能极大化利润，而农民要尽量高价卖出；二者利益相冲突，法规和道德劝说也难以改变那只「看不见的手」运作的方向。ZESPRI的营销通路不假手外人，其营销和管理专业人才在半年前即预先规划如何分配市场和生产调度，并在全球开拓新市场、创造新需求，以填补这日益扩大的产能。他们做的好，分红利；做不好，农民股东就叫他们回家吃自己。但台湾的中间商却老是叫小农吃纳税人。



　ZESPRI用特殊红利制度来奖励经营团队的绩效，并吸引好的人才。对果农更好的是，ZESPRI必须以成本加上些微利润向果农收购所有生产的奇异果。此ZESPRI独特的盈余分配制度，鼓励果农们尽力生产更多更好质量的产品，因为生产收购后的些微利润是基本利润，市场卖出后的盈余才是大利润。而市场开拓的重责大任则交给专业国际营销和管理人，市场开拓的好，他们分红也多。



　但台湾现行农产运销体系是：农民投入身家成本栽培、采收后，才开始找买主，不像纽西兰奇异果农有生产契作的保障、计划生产。由于生鲜产品不像工业制品，保存期限非常短，众多小农有必须及时卖出的压力，而好整以暇的大盘商数寡，故小农时常只好贱价求售。



　纽西兰奇异果的Zespri的运销体系大概师承荷兰。譬如，掌控全球半数以上花卉交易的荷兰FloraHolland（年营业额高约一五○○亿台币）是一由约六千名花农组成的合作社，所以FloraHolland的实际拥有者是荷兰所有花农，而非经销商、出口商或农会之类的。所有花农股东承诺透过FloraHolland卖出他们所有的花卉及植物。现今台湾「农委会、农会、小农」的农业体系是师承日本。



　日本的农委会（MAFF）将庞大资源挹注其白手套─农会（JA），直接和间接影响其辖区内农民投票行为。农民一般是透过乡镇农会取得补贴、种苗、肥料、农药、贷款、运销，这使得乡镇农会成为最好「桩脚」；而地方政治人物选举需要桩脚的帮忙来赢得农民选票，选上后再投桃报李支持一个有过度的人事和预算的农委会，这样农委会才有资源继续照顾农会「桩脚」。



　因此，日本农委会和农会不乐见小农组织起全国性或有经济规模的农企业。结果，日本对农业的保护是先进国家中最高的，但如此一来，日本要跟东协和中国签自由贸易协议，东协和中国可不会在农产品贸易上对日本「让利」，这个保护美梦迟早要醒。



　荷兰农业总产值约占其GDP的五％，农民占其总就业人数的六％；而农产品出口占其总出口的一七％。这显示荷兰农民薪资跟上班族差不多，而其农产品有国际外销竞争力。但台湾农业总产值约占其GDP一％，农民占其总就业人数五％；而农产品出口占总出口一％。这显示台湾农民既弱势又无国际竞争力。不过，台湾的农委会正大力推行「小地主大佃农」和推行农地限建，也正辅导一批农企业上柜，为台湾保留粮食安全和经济规模耕作的空间。



　韩国跟欧盟和美国签了自由贸易协议，但它更需要签的是中国；不过，中韩自由贸易的进程主要是卡在农产品贸易的开放上。从这点看来，台湾和韩国的国际竞争，有很大一部分是看二国的农业改革：谁的农业能先农企化、国际化！



　（作者为台湾大学农经系助理教授）

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