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社会保障制度作为一种社会意识的产物，是伴随着近代大工业的产生和发展而产生的。它大体可分为成形、发展、成熟和改革四个时期。
（一）成形时期。德国是现代社会保障制度的发源地，始于德国“铁血宰相”俾斯麦时期。19世纪70年代，德国经济不景气，劳动人民生活每况愈下，工人劳动条件恶劣，为争取改善这一状况，工人运动愈演愈烈，严重威胁资产阶级和地主阶级的统治利益。俾斯麦ZF被迫采用安抚政策，提倡通过国家立法兴办社会保障，以缓和阶级矛盾。俾斯麦曾公开宣称，社会保险是消除革命的投资，一个期待养老金的人是最守本分的人，也是最容易统治的人。在“社会改革”的旗号下，德国先后于1883年、1884年、1889年制定了三项法案，建立了社会保险制度，并很快被西方各资本主义国家仿效。俾斯麦的社会保障立法是现代社会保障制度产生的标志。
（二）发展时期。20世纪30年代，以美国为首的资本主义遭受到世界性经济大危机的首次冲击，失业、老年人的生活问题成为这次危机矛盾的焦点。为解决危机、刺激经济复苏1935年3月14日，美国正式通过了《社会保障法》，使“社会保障”一词正式在法案中出现，实现了形式与内容的统一。其后英国先后在1934年和1936年通过了《失业法》、《农业失业法》、《国民健康保险法》三部法律。在瑞典，也采用瑞典学派主张的通过国家调节经济、消除失业的理论。而且，运用社会保障措施实行国民收入再分配，缩小收入差距，成为瑞典后来推行“福利国家”的理论基础。
（三）成熟时期。二战后，西方一些主要资本主义国家，为了维护资本主义统治，在庇古的福利经济学和凯恩斯的国家干预经济理论影响下，走上了所谓“福利国家”的道路。60年代美国已形成比较完善的社会保障体系；英国首相艾德礼在1948年就公开宣称，英国已进入了“从摇篮到坟墓”均有保障的福利国家行列。欧洲、北美洲、大洋洲、亚洲的一些其他发达国家，也相继宣布实施“普遍福利政策”。这时期的社会保障，保障范围扩大，管理也逐步科学化。
（四）改革时期。为了消除“普遍福利政策”带来的弊端，资本主义国家在经济政策上出现了保守主义1979年，英国ZF率先对时候保障制度实施改革和调整，现代社会保障制度进入改革时期。主要内容为：一是开源，开征社会保障税，增加福利项目收费等；二是节流，主要是削减社会保障经费的支出，降低现行的社会保障待遇的标准等。
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