鼓励生产要素流出与流入的措施

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有利于城乡统筹发展的生产要素流动及激励措施探析_以重庆为例

统筹城乡发展的终极目标是使农村居民、进城务工人员及其家属与城市居民同等享有各方面的权利、均等化的公共服务和同质化的生活条件。处于中国西部的重庆是城乡二元结构矛盾突出的典型地区之一。在重庆,大城市、大农村和大库区并存,近3200万户籍人口中,至今仍有70%以上的人口在农村。根据重庆市提出的统筹综合配套改革试验两步推进战略,到2012年重庆城镇化率达到55%以上,城镇户籍人口增加300万人,城乡居民收入差距缩小到3:1;到2020年,城镇化率达到70%以上,城镇户籍人口增加700万人,城乡居民收入差距缩小到2.5:1。由此可见,重庆农村人口众多,不可能在短期内实现农村劳动力的大幅度市民化,在今后相当长的时期内仍有相当多的劳动力留置农村,城乡的收入差距依然偏大。因此,重庆城乡统筹发展在很大程度上是解决守土农民的致富问题,也就是如何促进农村地区的发展问题。目前,有关统筹城乡的研究大多侧重于农村劳动力和资源的流出与转移,忽略了农村地区如何通过吸引外部要素的流入,增强自身的发展能力,以实现农村的发展。因此,拟从如何促进生产要素向农村地区流动的视角来分析城乡统筹发展问题。