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周阳敏、张艳君：千余家“黑户”担保公司何去何从？
河南经济报,2011年11月7日版
摘要: ■本报记者 张艳君 见习记者 孔凡哲 2011年，对于我省投资担保行业来说，注定是个多事之秋。尤其是在我省公布首批246家初审合格的担保机构经营资格名单后，引发全省投资担保行业“强烈地震”。这个被业内称之 ...
■本报记者 张艳君 见习记者 孔凡哲
2011年，对于我省投资担保行业来说，注定是个多事之秋。尤其是在我省公布首批246家初审合格的担保机构经营资格名单后，引发全省投资担保行业“强烈地震”。这个被业内称之为“生死牌”的融资性担保机构经营许可证把全省1600多家投资担保公司一刀切开，一边是“发展的天堂”，一边是“无尽的黑暗”。
我们在为合格的担保公司庆幸的同时，也不能回避这剩下的1000多家“黑户”担保公司的命运。是苟延残喘，还是有序退出?这些“黑户”的命运拷问着社会的神经。
千呼万唤始出“牌”
近年来，我省投资担保行业发展迅速。据省民营经济研究会提供的数据，2010年底，河南的担保公司从2007年的100多家飙升至1640家。“而且这1640家担保公司最早都是经过省工信厅核准的，都有许可证。”省民营经济研究会秘书长张立功。
“河南担保行业高速发展的同时，也带来了一系列的问题。”一位不愿透露姓名的业内人士坦言，“虽然存在这样那样的问题，但我们不能否认担保公司为我省经济发展作出的贡献。担保公司不仅为中小企业和个体工商户等不同经济形式的经济组织提供了大量的融资性担保服务，还为广大群众的闲散资金提供了一个获得相对较高收益的投资平台。”
这位业内人士告诉记者，令人目眩的发展速度和数量庞大的产业规模也带来了一些诸如注册资本不实、担保业务不规范、违规操作等问题。
为规范担保行业发展，从2010年12月1日起至2011年3月31日，省工信厅对全省各类担保机构进行了为期4个月的集中规范整顿，整顿期间将暂停担保机构的设立、变更和备案工作。此后，由于工作量庞大，此项原计划4个月的整顿，历时半年尚未结束。这一阶段也被认为是河南担保业的“冰封期”，期间众多公司业务开展受到不同程度的影响。
就在众多担保公司和媒体的期盼、猜测下，2011年6月11日，省工信厅终于派发了“生死牌”，公示了首批246家初审合格的担保机构经营资格名单。
据悉，省工信厅审查的主要依据条件是：注册资金3000万元以上、资本金充足率不低于80%、去年以来与银行开展有融资性担保业务1亿元以上或银行授信1亿元以上、没有违法违规经营行为等五项。
有序退出是首选
“生死大考”后，剩下的1000多家担保公司就成为“黑户”。这剩下的“黑户”担保公司该何去何从，监管部门至今还没有明确结论。是苟延残喘，还是有序退出?就此问题，记者采访了中国经济管理网总编(www.jjgl.org)、中国反垄断网总编(www.ampoc.org)、阳民管理咨询机构董事长周阳敏博士。
周阳敏博士分析认为，这些无证投资担保公司退出势在必行，但必须坚持市场化原则，尽快制定退出机制和模式，万不可进行行政干预，强制退市。在退市时，要利用经济最优和规模最优的经济学原理，把退市的阻碍减到最小，成本降到最低。
原则定好了，如何退、退到哪里去成为问题的关键。关、并、转是周阳敏为无证投资担保公司开出的三种退市方案。
关，对于那些小规模的、不规范的、违反法律的投资担保公司要尽快促成其破产清算，当然在破产清算前要核算清其融资规模、投资情况、利损状况等，弄清楚股东组成，做好利益分配，最大限度地保护小额投资人的利益。
并，投资担保公司在一定程度上代替了银行对中小企业融资，所以可以参照银行的并购模式进行并购。在做好资产核算后，让无证的投资担保公司被有证有实力的并购，可以保证投资人的利益。
转，直接转为银行的一个职能机构或者小额担保公司，通过存贷结合，在盘活其资金流的同时，也更多地承担起微小企业的融资任务;还可以转化为金融租赁或典当公司，继续为中小企业融资服务;当然进入实业机构也是一个不错的方式，可以根据投资担保公司业务开展的行业，转入对应行业内实业机构，以实业作为支撑，作为实业机构融资的一个途径。
应尽可能地保护投资人利益
至于这三种方式如何使用，周阳敏特别提出，一定要根据投资担保公司的个体差异来确定。
同时，周阳敏强调，在这一千多家投资担保公司退市的过程中，可能会产生很多问题，ZF的责任关键在于疏导，协调各方利益，安抚利益受损者的过激情绪，千万不可越位，进行行政介入，对破产的投资担保公司和投资者大包大揽，拿财政钱来为投资人买单，那样只会适得其反，加重投资人的投机心理，对投资担保行业和中小企业来说都未必是好事。
最后，周阳敏建议，ZF在引导投资担保公司退市时，为了维护社会稳定，应尽可能地保护占多数的小额投资人利益，在投资担保公司退市前，可按照投资人投资数额，分阶段，按照不同的比例退还投资人，比如以20万元为限，单个投资人投资在20万元以下的，在投资担保公司退市时，可以全额退还，20万元以上的按一定的比例退还等，尽快制定出标准，让多数小额投资人安定下来。
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