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温家宝总理在政府工作报告中指出，“要千方百计扩大就业”，“各级政府务必 坚持就业优先战略，继续实施更加积极的就业政策”。环顾全球，当前，促进就业已 被许多国家的政策制定者升级为首选要务。我国“十二五”规划首次提出“就业优先 ”战略，既是顺时应势之举，也是基于中国国情的安邦兴国之策。
就业乃民生之根本。从微观看，它关系每个就业人口及其家庭的福祉和尊严。从 宏观看，它关乎经济平稳运行乃至社会政治稳定。千方百计扩大就业，也是贯彻“以 民为本”的科学发展观的题中应有之义。近年来，从中央到地方，各级政府推出了一 系列促进就业的政策，并取得积极的成效。过去３年，我国城镇新增就业人数重返上 升轨道，到２０１１年，我国城镇新增就业１２２１万人，达到２００６年以来的最 高点。
但是，在取得上述成绩的同时，我们也应清醒地看到，作为世界第一人口大国， 中国的劳动者充分就业需求与劳动力总量过大、素质不相适应的矛盾将长期存在，当 前乃至整个“十二五”时期，在就业总量压力持续加大的同时，就业结构性矛盾将更 加突出，就业问题的复杂性和艰巨性不容忽视。有预测显示，今年中国城镇需要就业 的劳动力将达到２５００万人，比“十一五”期间的年平均数多出１００万人。
当下，全球经济结构进入调整期，世界经济治理机制步入变革期，新兴市场仍处 于上升期，而我们的经济体制改革恰逢攻坚期，经济结构调整和产业转型升级迈进关 键期，城镇化建设也进入提速期。如此之多的周期重叠在一起，对我国就业政策的战 略抉择和战术安排，无疑是异常严峻的考验。
从战略上看，国务院已经把“就业优先”上升为国家战略。既然是国家战略，各 级政府理应把它列为经济工作首要目标，变“ＧＤＰ至上”为“就业为先”。这既是 继续把握重要战略机遇期、实现强国富民的需要，也是后危机时代中国经济稳中求进 的重要保证。
从战术安排来讲，落实“就业优先”，就应把这一战略积极地、系统地、动态地 融入到中国经济社会发展的全部进程中。也就是说，在整个“十二五”期间，要将调 整经济结构、转变发展方式的过程，转变为不断开发人力资源、提升就业水平的过程 ；把促进城乡发展一体化的过程，转变为统筹就业、推进农村劳动力人口转移的过程 ；把完善社会保障体系的过程，转变为延续“人口红利”，消化“刘易斯”拐点的过 程。
从本次政府工作报告中我们看到，在这“十二五”承前启后的重要一年中，包括 就业在内的保障和改善民生工作已成为政府的重要任务之一。城镇新增就业９００万 人以上，城镇登记失业率控制在４．６％以内，是今年经济社会发展的主要预期目标。
推进“就业优先”战略，还要把握好三个着力点：其一，继续贯彻劳动者自主择 业、市场调节就业、政府促进就业的方针，实施更加有利于促进就业的产业、贸易、 财政、税收、金融等政策，积极发挥政府投资项目带动就业的作用。其二，加强教育 培训与就业的“对接”，进一步强化高校毕业生、农民工和城镇就业困难人员等重点 人群的促进就业工作；其三，创造良好的体制和政策环境，鼓励更多民营资本进入实 业领域，以创业带动就业，大力扶持小微企业，大力发展第三产业，让全社会创造就 业的源泉充分涌流。
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