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2012年08月17日01:31 来源：第一财经日报
[提要]审计人员认为，科研经费在日常管理中存在着特殊性：课题负责人往往认为资金是自己争取来的，不愿意财务部门管理太严；财务人员往往也认为资金支出的主动权在课题负责人，不愿意过多干预，这正是科研经费黑洞出现的重要原因。
[科研经费可以这样花：课题组负责人以借款的名义，从已支付合作单位的协作费中借回，又以虚假的合同、以转包的方式将部分资金经中间单位转至其儿子公司 ]
原来，科研经费还可以这样花：课题组负责人以借款的名义，从已支付合作单位的协作费中借回，又以虚假的合同、以转包的方式将部分资金经中间单位转至其儿子公司后，再转入其妻儿的个人卡中。
山东省审计厅日前披露了这样一起审计案例，总计277万元的科研经费中，大部分外包，部分款项则转入个人腰包，课题负责人涉嫌挪用、套取科研经费90万元。
《第一财经日报》记者多次询问山东省审计厅负责该案审计的部门，均未获得当事单位和当事人名称。但案件揭露出科研经费黑洞的冰山一角，也暴露出其管理的一些不合理之处。
277万经费外包250万
山东省审计厅某处审计人员称，山东省这家科研单位承担的是一项国家重大课题，中央财政拨付经费277万元。
这笔科研经费的使用情况，令上述专门从事行政事业单位审计之人也感到疑惑：277万元中，支付合作单位的费用达250万元，占全部经费的90.3%，这样的支出比例，课题负责人如何进行科研？
这笔经费是怎么支出的呢？依据科研单位与有关协作方签订的合同，分别支付给两家协作单位200万元和20万元，其他57万元在本单位账内支出，其中发放劳务费35万元，经核实劳务费全部是用虚假签名方式将现金套取。
劳务费中的30万元，后来也支付给了上述两家合作单位中的一家。这样，277万元有250万元“外包”给了协作单位。其后是一系列款项转移过程。
值得注意的是，收到230万元（含后来30万元“劳务费”）的那家公司，在开始就与课题组负责人约定，协助其在该市成立一家公司，共同运作这一项目。而这家公司正是课题组负责人儿子杨某注册成立的私人独资公司。
据相关人员介绍，杨某虽然所学专业与课题大相径庭，但也参与了课题的研究。
由此，审计人员勾勒该课题组套取、挪用科研经费问题的轮廓：
首先，将经费支付给协作单位（以逃避本单位的监督）——从协作单位借回资金——以虚假合同将经费拨付关系单位——以虚假合同将经费转移至其儿子公司——从儿子公司账户中将款项转至自己家人的个人卡中，涉及资金37万元。
其后，以虚假的个人信息将资金从单位账内套取（逃避单位监督）——私自签订协议超范围支付协作费，涉及金额30万元。
其三，向没有资质的单位重复委托试验，支付费用25万元，去向不明。审计人员怀疑其与2011年11月25日杨某公司账户支付李某25万元有关，但审计人员未发现关联证据。
审计人员认定，该课题组负责人涉嫌挪用、套取科研经费90余万元。
科研经费管理漏洞
根据山东省审计厅披露的案件处理结果，该科研单位对课题负责人给予了行政撤职处分，对其他相关责任人也给予了相应的行政处分；撤销课题组负责人同有关单位签订的一切合同，将套取的资金先全部收回单位账内，根据科研经费使用的规定确定是否予以报销；责令其清理以其儿子的名义成立的公司，转让股份，彻底退出该公司。
审计人员认为，科研经费在日常管理中存在着特殊性：课题负责人往往认为资金是自己争取来的，不愿意财务部门管理太严；财务人员往往也认为资金支出的主动权在课题负责人，不愿意过多干预，这正是科研经费黑洞出现的重要原因。
审计人员也对该课题组负责人表示了“同情”，该负责人多年来一直从事这项工作的研究，至申报国家科研项目时，已取得许多突破、获得多项专利，其科研项目已完成60%以上的研究任务，但因部分前期投入无法补偿、后期的后续研究尚无着落，该负责人便采取虚假合同将科研经费套取在自己手中支配。
多位科研工作者也指出了一些科研经费管理的不合理之处，比如：许多项目立项前就有资金投入，往往是项目越大、级次越高，前期投入就越大，这部分投入如何补偿？在经费使用上，现行规定要按项目预算专款专用，有些项目如果经费有结余还要交回，在前期投入无法补偿、后期资金花不出去的情况下，如何解决专款专用的问题？他们认为，如果这两个问题不解决，套取、挪用科研经费的问题就无法从根本上解决。
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