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作为中国第一大税种，增值税的立法进展备受关注。根据安排，增值税法将于2026年1月1日起正式施行，但其关键配套法规——增值税法实施条例目前尚未发布，这一情况引发了市场的广泛讨论。
财政部数据显示，2024年增值税收入约为6.57万亿元，占全国税收总收入的38%，覆盖国民经济各个行业和产业链全环节，影响范围广，直接关系到广大纳税人的切身利益。为落实税收法定原则，十四届全国人大常委会第十三次会议于2024年12月底审议通过了增值税法，明确自2026年起施行。该法共六章，涵盖总则、税率、应纳税额、税收优惠、征收管理及附则，总体上延续现行税制框架与税负水平，未作重大政策调整。
[此处为图片1]中国政法大学财税法研究中心主任施正文在接受采访时表示，预计《中华人民共和国增值税法实施条例》有望在当年12月公布。尽管增值税法采取的是“平移立法”方式，现有相关法规和政策只要不与新法冲突，仍可继续适用，因此即使实施条例未能及时出台，对新法实施的实际影响也较为有限。
不过，施正文也指出，在增值税法生效前同步推出实施条例更为理想。这将有助于提前落地一些具体制度优化措施。例如，混合用途不动产的进项税抵扣问题可以依据新规则执行，自然人提供服务的情形也可引入扣缴机制，提升征管效率。
值得注意的是，增值税法在免税项目中取消了“避孕药品和用具”的免征条款，意味着从2026年起此类商品将恢复征收增值税，这一变化已引起社会关注。
作为新税法的重要配套文件，增值税法实施条例将对法律中的原则性规定进行细化，明确国务院授权事项的具体操作办法，增强税制的确定性和执行层面的可操作性。今年8月，财政部与税务总局联合发布了《中华人民共和国增值税法实施条例（征求意见稿）》，并于9月10日前完成公众意见征集。该征求意见稿共六章五十七条，内容包括总则、税率、应纳税额、税收优惠、征收管理和附则等部分。
其中，针对混合销售行为的税率适用问题，征求意见稿进一步明确了判断标准，强调应结合交易实质和主要业务目的进行综合认定，提升了执法的规范性与透明度。
截至目前，增值税法实施条例仍未正式出台。参考以往税收立法实践，多数税种在新法实施前会同步公布实施条例。例如，2018年1月1日环境保护税法正式施行时，其实施条例已于2017年12月底发布，并实现同步落地。
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