ZF债务接近国际负债率警戒线 地方债危机四伏

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   10月22日，国务院发展研究中心发布的《中国财政金融风险问题研究》一书显示，
截至2010年底，中央政府和地方政府最大口径下负债总额23.76万亿元，占2010年
全年GDP比值59%，接近国际公认的公共部门负债率的警戒线。

　　上述报告执笔人，国研中心宏观经济研究部副部长魏加宁表示，2009年放出的
贷款到了集中还款阶段，随着房地产调控，地方政府土地土地出让金减少，地方债务
尤其需要关注。

　　根据审计署《全国地方政府性债务审计结果》，未来两年地方政府债务将进入
集中偿还期，约有42%的地方债务将于2012年底到期，53%的地方债务将于2013年
底前到期。

　　“一方面政府需要还钱，另一方面收入又减少，不管是展期还是银行贷款，政府
对平台贷款是控制的，几重矛盾交织在一起。”魏加宁表示，地方政府是否能够在偿债
高峰到来时顺利如约还本付息是值得担忧的。

　　尽管存在法律限制，地方政府隐性债务还是在快速增长。2003年，国研中心宏观部
在研究地方债问题时，曾列举当时地方债务至少达1万亿元以上。2006年，财政部科研所
估算我国地方政府债务规模达4万亿元。2011年，审计署公布全国地方政府性债务余额
10.7万亿元。
　　从偿债主体结构来看，风险集中于地方融资平台。从省、市、县地方债务的借债主体
来看，地方融资平台举债规模最大，金额为4.97万亿元，是地方政府和机构债务规模的近
2倍。
　　部分融资平台公司的管理制度不规范，存在注册资本不到位、地方政府和部门违规注资、
法人治理结构不完善等问题，盈利能力较弱，有26.37%(1734家)融资平台出现亏损。

　　对于解决办法，上述报告建议：首先，“堵后门”，整顿当前地方政府债务乱象；其次
，“修围墙”，制定并落实各项法律法规，规范争渡债务的形成形势，最后也是最重要的，
“开前门”，赋予地方政府举债权，以规范透明的举债方式来逐步替换和置换包括地方融资
平台在内的隐性债务。
　　“地方政府债务规模已经很重的情况下，实施新的刺激计划和超发货币是走不通的，
中国的问题不是投资太多，而是政府投资太多，今年采取的一系列促进民资政策能够贯彻
到底，中国经济未来还是有很好的前景。”魏加宁如是说。(文章来源：21世纪经济报道)

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关键词：危机四伏 ZF债务 警戒线 负债率 地方债 房地产调控 国务院 中国财政 审计署 土地出让金