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韩俊：城镇化既是发展问题更是改革问题
2013-5-13
“我国正在经历人类历史上最大规模的人口城镇化过程，城镇化将成为中国经济增长的新引擎。”国务院发展研究中心副主任韩俊日前在国务院发展研究中心信息中心主办的“2013京都论坛——产业结构转型与调整”上这样说。在题为“新型城镇化如何延伸”的演讲中，他表示中国城镇化要走自己独特的道路，要处理好各种问题和挑战，最终在改革中释放新型城镇化最大的内需潜力。
中国城镇化要走自己的路
“农民工是成为一个总体稳定的群体，还是演变为一个流动不定的群体；是成为一个良性发展的群体，还是演变为一个没有出路的群体；是成为一个共享发展成果的群体，还是演变为一个缺乏关爱、被边缘化的群体，这是我们现代化过程中面临的最大挑战。解决好这个问题是对我们党的执政能力和政府管理能力的一个重大考验。”韩俊在演讲中引用了国务院发展研究中心农民工发展政策研究报告中的一段论述。“大量的进城农民工虽然被统计为城镇人口，但城镇基本公共服务和社会保障没有普遍地、均等地惠及农民工阶层，这说明城镇化是不协调的。”韩俊说。
除此之外，韩俊还提到了中国城镇化过程中另外三个问题。分别为：土地的城镇化大大快于人口城镇化；城镇化模式较为粗放；城镇化的空间布局也存在不合理的地方。
“我们过去的城镇化偏重速度，而不是注重质量；城镇化是典型的政府主导，而不是市场导向型；城镇化是投资驱动，而不是消费驱动；城镇化是粗放的，而不是集约紧凑型的；城镇化是大城市主导，而不是均衡发展；城镇化是城乡二元分割型，而不是城乡一体发展。正是这样的背景下，中央提出我们必须要走中国特色新型城镇化道路。”韩俊说。
城镇化是把双刃剑
十八大提出，走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。去年的中央经济工作会议用八个字来描述新型城镇化，即集约、智能、绿色和低碳。中央提出，推进新型城镇化必须科学规划、城乡统筹，促进产业发展、劳动就业和人口集聚相统一。韩俊认为，这些方面的要求可以比较全面地概括新型城镇化的基本内涵。“有的国家城镇化健康顺利推进，而有的国家不仅没有随着城镇化水平的提高而走向高收入社会，而是长期陷于中等收入陷阱。城镇化不是灵丹妙药，而是把双刃剑。过去粗放的、不协调的城镇化模式难以为继，不能盲目攀比城镇化速度和水平。推进新型城镇化就是要把提高城镇化质量放在首位。”韩俊说。
第一，推进城镇化要与推动经济转型升级密切结合起来，打造中国经济升级版。要以提高自主创新能力为核心，大力实施对传统产业的技术改造和技术升级，大力发展新兴产业和高新技术产业，大力淘汰落后产能和低端装备，积极鼓励优势企业对外扩张，加快产业结构的优化升级步伐。
第二，要在新型城镇化过程中实现城乡劳动者就业政策统一、就业服务共享、就业机会公平，提升就业质量。
第三，要把吸纳农业转移人口在城镇落户定居作为一个重要的任务。我国是世界上人口最多的国家，完成规模巨大的人口城镇化，不能将城镇化片面理解为发展大城市，也不能简单化为遍地开花发展小城镇，必须形成合理的城镇体系。要充分发挥小城镇沟通城乡、促进城乡一体化发展的独特作用。“许多地区在高速城镇化阶段，出现城市对农村的过度剥夺、农村经济凋敝、生产力要素过度外流等现象。
要注重发展壮大县级城市，积极培育中心镇，对一批有条件的经济发达镇创新管理体制、扩大管理权限、强化公共服务、增加发展活力，使其逐步发展成为人口集聚、产业集群的现代新型小城市，与现有大中小城市形成分工有序、优势互补的空间格局。“韩俊说。”推进新型城镇化，一定要实现产业发展、就业吸纳和人口集聚相统一，这是新型城镇化的核心。城镇化不是简单地让农村人口进城当市民。产业发展是城镇化支撑，就业提供是城镇化基础。脱离产业发展和就业机会的创造，人为造城，片面追求人口城镇化速度，一定会出问题。“韩俊说。
新型城镇化既是发展问题，更是改革问题
韩俊认为，由于与城镇化发展相关的土地制度、公共服务制度、户籍制度和融资机制等改革滞后，城镇化所蕴含的巨大内需潜力难以充分释放出来。
韩俊认为，最重要的是户籍制度改革和土地制度改革。
首先，户籍制度涉及公民基本权利，既要鼓励地方勇于创新，又需要从国家层面统筹考虑。户籍制度改革的方向是注重社会公平，突破城乡居民身份界限和制度壁垒，逐步消除户籍人口与非户籍人口之间的一些不平等待遇，还原户籍的人口登记功能，改革户籍与福利合一的管理制度。要健全城乡统一的公共服务制度，逐步实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖，保障外来人口与本地居民平等享有基本公共服务，逐步创造居民自由迁徙的公平环境。
其次，土地制度的改革是推进城镇化绕不过去的一个难题。“在快速城镇化过程中，耕地保护难度很大，建设用地矛盾仍很突出，征地拆迁引发的社会矛盾凸显。保资源、保发展、保权益这三个目标必须兼顾。土地管理制度必须转型，政府要从集中于对土地的直接管理转向更多集中于土地的用途管制与利用土地市场。”韩俊说。
韩俊提出了土地管理制度转型的五个目标要求：即扩大农村土地拥有者的权利，确保农村和城市土地拥有者的权利一致；强制性征地的规则和办法需要予以重新检定和修改，以确保补偿充分，过程公平、公开；促进农地与城市土地更有效、更集约使用；探索征收以市场价值为基础的财产税；增进国土部门与建设部门在规划功能方面的协调。
“新型城镇化既是发展问题，更是改革问题。必须始终坚持把改革创新贯穿新型城镇化的各个环节，把挖掘城镇化这一最大潜力与释放改革这一最大红利结合起来。如果今后二十年这篇大文章做好了，中国就有希望跨越中等收入陷阱，成功进入高收入国家的行列。”韩俊在最后说。
作者：郭顺姬 来源：《中国经济时报》2013年05月13日
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