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开阔眼界  提升在特定领域应用知识的水平

李保春/云南省财经学校/2003年5月

我们在新加坡国立大学两个月(3月30日至5月31日)的培训学习即将结束。我能够顺利圆满地参加培训学习，首先要感谢省政府领导在提高干部队伍素质方面的巨大决心和高瞻远瞩的战略决策；感谢省外办领导对培训班工作的高度重视和精心组织；感谢我的主管部门省财政厅领导和我所在单位的同事对我的关心和支持，使我能安心地参加培训学习。在两个月的培训经历中，我认为自己在三个方面有较深刻的感受和比较突出的收获。

(一)在学习的内容方面，收获了新的知识信息，增长了经历和见识，拓宽了知识面。根据培训计划，我们开设了微观经济学、宏观经济学、政治和组织分析、公共政策分析和公共部门管理、谈判与交流等九个主要培训课题，通过课堂讲授、案例分析等灵活互动的教学，让学员联系实际学习和理解原理方法，掌握分析问题的知识技能。联系新加坡的政治、经济、文化和历史开办讲座。包括新加坡的政治、行政制度，中央公积金制度，人事管理和薪金制度，新加坡税收和道路交通建设等方面的内容。同时，结合讲座和原理知识的学习，考察访问了新加坡建屋局、城市重建局、民航局、陆路交通局、社区管理委员会和反贪局等有代表性的公共管理部门和法定机构。使我比较全面、系统地了解了作为亚洲四小龙之一的新加坡的社会政治、民族历史，经济文化、治国方略和发展理念。对我们回国后，在服务工作，公共管理和政策分析等方面都具有良好的启示和借鉴意义。我还在目睹了新加坡优美的城市环境和严格的法制管理后，更感到国家民族的文化建设、公民素质的根本性提高。环境生态优良与物质文明同步发展是现代化发达国家的重要标志。我作为一名有近20年教龄的学校教育工作者，在学习中感到新加坡从小学就开始实施的精英教育存在许多争议和不可取，但新加坡政府对教育和人才培养的重视，是我们现实中欠缺的。当然，我们是穷国办大教育，在硬投人方面，我国的经济发展水平特别是处于初级阶段低层次的云南经济发展水平，无法与新加坡比较，但重视教育投入的成本效益分析，重视教育的长期正外部效应，只要各级领导重视，各部门认识到位，我们可以做得更好，能够加快教育发展，促进国民素质提高。

我们在培训过程中，除了课堂学习外，绝大多数同学还十分乐意到图书馆阅读或上网，努力扩大自己的知识信息量，增加了我们从多角度了解中国、观察云南，充实自己的机会，有利于我们更好地思考工作和增加阅历。我还感受到自己在脱离了工作中的繁杂、琐碎事务后，能够将过去学习中获得的知识、实践中积累的经验进行系统有效地疏理总结，并结合课堂学习进行理论思考和提升。

总之，我们在培训中，通过课堂学习，模拟实践(案例分析)，参观访问，阅读思考和观察询问等，系统有效地收获了一些新信息，使培训学习成为我们个人经历中一笔十分宝贵的知识财富，聚集和提升了自己的人力资本价值。

(二)在知识的运用方面，我们收获了一些良好的思维方式和工作方法等方面的启示，提升了在特定领域应用知识的认识水平，为今后提高分析、处理问题的能力和水平奠定了良好的知识基础。我有三方面的突出感受。

1.自觉运用理性思维(知识技能、原理方法)分析思考现实问题，既有利于提高工作效率，又有利于减少失误，促进成功。我在自己的工作经历中，主要从事财政经济的教学和教研，在学校管理中也经常自觉不自觉在应用经济学的原理方法。如需求弹性，信息经济学和福利经济学的原理等，分析研究学校的管理，制定规章制度，形成有效激励，引导师生促进学校建设发展。但应用的范围十分有限，而且将理性思维(理论方法)与现实问题结合的空间较小，使管理和决策常常限于凭经验和感性的非理性状态。我通过学习《经济学原理》、《公共部门管理》、《公共政策分析》、《政治与组织分析》等课程，深刻认识到，经济学原理方法应用的领域十分广泛，适用于公共管理部门的所有决策活动和公共政策分析。我的体会是：经济学原理简单(曼昆将其概括为十大原理)，应用广泛(涉及私人部门、公共部门和每个人的权衡取舍、互动交易及整体运行)，但应用的结果却差别很大。应用结果的差别完全取决于应用者掌握知识原理的程度及知识整合应用的能力。经济学的系统知识对公共管理部门与私人部门同等重要，而且公务员如果系统熟练地掌握了经济学的原理方法，并在公共管理和公共决策中被正确地应用，将有利于提高社会的整体效率，节约税收，更好地引导社会进步和经济发展，更快更广泛地增大社会福利。我相信，我们30位学员通过系统的培训，今后实践中应用理论原理会更自觉，思维和方法会更理性，应用知识的领域会更广泛，思维分析、判断和解决问题会更正确。

2.学会“正确定义问题”是任何管理和决策的关键。传统公共管理更强调公务员要顺从和执行上级命令，所以“正确定义问题”常被认为是上级部门和领导的工作职责；新公共管理强调公务员的创新，避免公共管理部门和公务员队伍的僵化。因此，要求公务员必须具备“正确定义问题”的能力和观念。学会正确定义问题就是强调“做正确的事情比正确地做事情更重要”的观点。我们在管理和决策中的许多失败，并非我们不努力或制定了错误的方案，而更多地是因为“定义了错误的问题”，导致了所有努力的结果，仅仅是解决了“错误的问题”。所以，我们必须重视管理部门和公务员队伍的学风建设问题，只有重视调研，重视知识更新和各方面信息获取的部门和人员，才能正确掌握状态，找准问题。我们很难想象知识老化、信息不灵，思想观念落后于经济社会发展，落后于群众的公共部门和公务员队伍，仅凭政治权力就能够正确地把握事物发展的客观状态，正确地定义问题，作出判断并制定正确的解决问题的方案。

再如，我们在培训中，常常希望老师能结合中国、云南，甚至单位的情况进行理论分析，认为这样的培训才能解决我们的需要。我认为，这也属定义问题出错的实例。因为，理论学习(老师课堂上给我们的)主要是解决“工具”(原理、技能、分析问题的方法等)和一般情况下怎么应用这些“工具”的问题。特殊情况下的运用，如针对地区、部门和单位情况的应用，则主要依赖于我们掌握“工具”后，通过不断应用“工具”，逐步熟练地把握。我们的管理培训，只重视“案例分析”，忽视原理方法学习；与只重视“理论学习”，忽视与实际结合的分析应用都是错误的。但像经济学原理这样理论性很强的课程，仍应是以了解掌握“工具”(原理、方法)为主，并学会使用工具，而不能要求老师在课堂上帮助或教会我们解决我们希望解决的具体问题。

3.通过培训，提升了我们在特定领域应用知识的水平。我国40年的计划经济体制，形成了政府无所不管的观念，建立社会主义市场经济体制，政府要对市场有效配置的领域给予支持和退让。学习经济学后，我们作为政府公务员对政府放权可以减少市场无谓损失，增大社会总福利有了更清楚、更理性的认识。因此，在今后的公共管理和公共政策分析、执行中，会更清楚如何才能减少社会的无谓损失，保证市场均衡和效率最大化。再如，根据新公共管理的思想，政府的一些职能可以承包给私人部门经营，我们有了这些观念和理论认识，今后我国市场经济发育成熟后，我们自然就会提出或支持类似的改革。又如，在公务员的绝大多数活动中，我们更重视政治目标和政治影响，但有了经济学原理知识后，我们在今后的公务活动中，可以将经济和政治的目标统一起来，多在决策和政策执行中做些成本效益分析，更有效率地实现政治目标。而不是在盲目追求政治目标中成为不理性的经济“白痴”。

总之，培训学习增加了我们思考问题的角度和解决问题的思想方法，提高了应用各方面知识的“粘性”，提升了我们在特定领域应用知识的水平和能力。

(三)在个人的经历方面，我们收获了非常难得的学习与实践的履历。我理解和实践的个人成功，包括三个要素。即成功=能力+机遇；能力=知识+经验。而知识、经验、机遇都是构成人力资本要素的变量。我们能有幸参加新加坡的培训学习，这本身就是人力资本要素中非常难得的机遇。而通过听、看、问、访、学和思，提升了知识，积累了经验，相信我们30位同学，在培训中各自的人力资本价值都有了较大的增值。同时，同学之间在培训学习中结下的深厚友谊会在我们今后的工作、学习和生活中不断延伸、加强，有利于信息资源的开发利用，有利于在交流中提高我们解决问题的能力。

回国后，唯有正确地努力工作，才能报答各级领导对我们的培养和支持。

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关键词：社会主义市场经济 新加坡国立大学 公共政策分析 成本效益分析 市场经济体制 应用 知识 水平 领域 眼界