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上海自贸区要自贸
—— 我看上海自贸区
2013年，作为新一轮改革的元年，对于上海来说，颇具历史意义。中央批准成立上海自贸区，先试先行，为改革探路，为全国各地积累提供经验。然而，从批准成立至今，大半年时间已过，上海自贸区，仅在批准成立时有过一阵热闹外，现在看不到中国第一个自贸区有什么特别之处，胆子太小，步子太窄，速度太慢，效果太差，完全看不到昔日上海老大的气魄和胆识，也看不到昔日浦东开发的雄姿风彩，虽然，我们作为平民百姓无法知道中央满不满意，但我们清楚，老百姓是失望的。作为承载了中央无限信任，全国人民无限期望的第一个自由贸易区，上海自贸区如果仍然是照这个样子下去，那就太辜负中央了！太令全国人民失望了！有鉴于此，本人提三点建议，谨供上海市委、市政府参考，期望能够对上海自贸区建设有所裨益。
一是胆子要更大。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出：建立中国上海自由贸易试验区是党中央在新形势下推进改革开放的重大举措，要切实建设好、管理好，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验。同时《决定》还指出：要敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，以更大决心冲破思想观念的束缚，突破利益的藩篱，推动中国特色社会主义制度自我完善和发展。由此可见，中央改革开放的决心之巨大、气魄之巨大、思路之开阔，同时，对上海的无限信任和殷切期待。既然作为新一轮改革开放的第一个自由贸易试验区，要为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验，上海就应该冲破思想观念的束缚，以全新理念、全新思维来抓好自贸区。作为过去领观念之先、领潮流之先的上海，在这次自贸区建设上，为什么有点象裹脚姑娘一样，滞步不前呢？难道说是理解不了中央的精神吗？上海老大、市委书记韩正同志是中央政治局委员，本身已进入党和国家领导人行列，应该不存在理解不了中央的精神和意图。既然如此，那就是上海市委、市政府思想顾虑太多，患得患失或者是沉迷于浦东开发的老经验、老方法上，拓不开思路。作为开路先锋，要有一种大无畏的英雄气魄，要有一种敢于奉献、敢于牺牲的革命精神。上海市委、市政府应该认真思考，为什么有了浦东新区，中央还要在上海试点设立自由贸易区？为什么第一个自由贸易区不设在广东、福建等其他地方？如果连这些上海都思考不清楚，那就必然不会有全新的理念和思路，那现在的上海自贸区无声无息，不但是今天的必然，下一步也难有大作为。作为改革开放的一种新境界、新探索，上海要抛开固有的条条框框，不要受浦东开发的老经验束缚，要放眼于世界范围，用最新的体制机制来打造一个完全有别于过去开发区的经济新区。上海市委、市政府的主要领导，要有政治家的胸怀和胆识，要敢于和舍得抛开个人的荣辱包袱，把中央寄予的厚望，作为无穷的动力，甩开膀子，带领上海人民大胆试、大胆干。我们建议，上海市委、市政府是不是召开一个自我检讨会，认真反思一下，这大半年来在自贸区建设上从思路、举措等方面的不足之处。至少在我们看来，在上海自贸区建设上，上海的思想是不解放的、胆子是不大的、气魄是不足的、措施是不力的、影响是不够的。中国作为全球第二大经济体，可望在不久的将来成为第一大经济体，上海作为老大哥，理应成为全球最亮的明星，理应取代华尔街成为全球金融之都，上海港理应成为全球最繁华、最发达的现代化第一大港，上海的资本市场理应成为全球的风向标，上海自贸区的股票理应成为全球成长性最好、最抢眼的股票，上海人理应成为全球最自豪的人。这所有的理应能否成为必然的结果，最关键的关键就看上海市委、市政府的胆识和气魄。如果说，有中央的无限信任和支持，有这么好的改革开放大环境，有过去到现在上海积累下来的得天独厚的基础条件，上海自贸区还不能焕发灿烂光芒，我们真不知道要怎么来评价上海。
二是步子要更宽。上海自贸区应该成为世界上经济最活跃、金融最自由、港口最繁华、人才最集中、机制最灵活、人心最向往、走势最强劲的自由经济区，至少在5—10年内要成为中国的第二个香港，只有这样才对得起中央和全国人民。既然如此，就不能只局限在国内找思路找对策，而应该在世界范围内学习最先进、最发达、最有前途的自由贸易区的机制和做法。从去年到今年，社会始终都在批评上海自贸区的负面清单涉及1000多项，根本看不出自由贸易区的样子，最多是浦东新区的改良。如果上海自由贸易区只是浦东开发区的改良，那就完全违背了中央设立上海自由贸易试验区的初衷，无法起到探索开路的意义，对全国各地更无指导可言。其实，上海是不是可以从这个角度来思考：上海自贸区就是中国大陆的香港、新加坡、纽约、鹿特丹、伦敦、悉尼等，也就是说，上海自贸区是在中国共产党领导下，世界范围内经济自由度最高、最现代化、最发达繁荣、发展后劲最足的经济新区。如果按照这个标准来思考，现在上海自贸区的一些措施和做法，连裹脚姑娘都不如。新闻联播曾经报道，上海“两会”期间，有人大代表在讨论发言时讲，一个项目批下来，虽然少了一些环节，缩短了一些时间，但是，还是有几十道手续，要花上百天时间。如果这个代表的发言是事实，上海自贸区什么时候建成、建好，几乎不是我们这一辈子能够想象的事情。应该讲，从天时地利人和上来看，上海比香港更有优势，完全可以把香港远远地甩在后面，就看上海的胆识和气魄。上海自贸区要成为世界自由经济区，上海港要成为世界最大的自由港，代表世界目前最先进、最有活力的经济元素要在上海自贸区得到充分体现。
三是速度要更快。也许上海会说，心急喝不了热粥，作为一个新生事物，从设想到成熟必然要有一个过程。但我要说，上海，你的角色不一样！作为先行先试的开路先锋，如果让你慢慢悠悠地积累经验，你拿什么来指导全国各地，与其这样，那你还不如让路给天津、厦门、宁波、深圳，你可以等，改革开放不能等，全国人民不能等。从去年到今年，上海产生了一些有积极影响的想法。譬如，原计划在今年上海“两会”时出台“自贸区条例”、“国企改革二十条”、“把自贸区建设放在全市工作的首位”等等，但基本上都是雷声大雨点小。如出台“自贸区条例”，按理来讲，上海在申报自贸区时就应该对自贸区的建设发展有一定的思考，中央批准同意后，更应该全力以赴认真对待，可是连自己作为了计划的事情都遥遥无期，让别人如何来看上海老大哥？又如国企改革，去年底今年初确实吸引了全国人民的眼球，全国各地都准备照上海模式去改革，可是上海出台了“国企改革二十条”粗线，开了一个动员大会后，再就没有什么下文了。又如，“把自贸区建设放在全市工作的首位”，依我看不是首位的问题，而是上海市的工作要围绕自贸区的建设来开展，因为你上海是承载着党中央的信任和全国人民的期盼，意义大、责任重，不是简单地排首位、二位的问题。再譬如，中国人民银行出台了《关于金融支持中国（上海）自由贸易试验区建设的意见》，时至今日，上海的实施细则也没有出台，上海把中央和各部委对自贸区建设的优惠政策积压累积在那里，浪费政策，浪费机遇，浪费时光。中央下了这么大的决心，给上海送了这么大的厚礼，可是半年多的时间过去了，上海既没有出台什么有新意的东西，更谈不上有什么值得称道的大动作，蜗牛爬树，连我们都替上海着急。难道上海老大哥真的老了？如果还不猛醒，急起猛跑，最终真有可能辜负党中央的信任和厚爱。
上海，我们爱你！爱之深、责之切！希望你，不要自以为是上海老大哥，就沾沾自喜，洋洋得意，更不要固步自封、自以为是，如果是这样，老大哥不但会被第二批天津、广东、厦门、宁波等地甩在后面，造成笑话，更让全国人民失望、看不起！上海老大哥，希望你迈出青年哥哥的矫健步伐，快马加鞭，勇往直前！
岳阳市计生协会 晏林
二〇一四年二月十八日
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