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来源：南方都市报 作者：傅蔚冈
近日，有消息说上海正在制定《上海城市总体规划(2020-2040)》，并有很多有板有眼的讨论。考虑到《上海市城市总体规划(1999-2020年)》是在1999年左右做出，我们不得不认真考虑网上的各种版本。既然是城市总体规划，今后上海会有多少人口是一个必须考虑的问题，因为这涉及最基本的基础设施和公共服务配置。
15年前的规划中把上海人口设定为2000万，也就是“按照2020年总人口为2000万左右的规模，考虑城市空间发展和重大基础设施建设”。后来我们都知道了，2005年上海的常住人口已经达到了2000万。那么，再过20年上海会有多少人？
不妨来看一下过去80年上海增加了多少人。1930年，上海人口将近370万，到了2012年是2380万。在这80年间，上海人口总体上呈快速增长，但有三个时间点特别有意思。一是1958年到1959年，这一年上海人口从750.8万增加到了1028.39万。在前几年中，上海的人口是以每年几十万的速度在增加，为什么这一年有近300万的增长？很重要的一个原因是1958年《户口登记管理条例》颁布，开始实施户籍制度建立严格的计划经济。为了保证上海的粮食供应，中央ZF把宝山、嘉定、青浦、松江和浦东等郊县从江苏划给了上海，这是上海人口一年激增几百万的重要原因。
二是从1968年以后，上海的人口逐年减少，直到1980年。为什么会如此？从1968年开始中国在城市实现了“上山下乡”，很多青年到农村去。三是从1992年开始，上海的常住人口和户籍人口逐渐分离，户籍人口从1996年开始到2012年一直呈负增长，但是常住人口在大规模增加。
2012年中国城市化率是52.57%，这就意味着今后还是会有大量农村人口涌向以上海为代表的城市。上海的人口到底能增加到多少呢？不妨看看其他几个城市化率在80%以上的国家，大城市的人口是怎样分布的。
我们分别选取东京、纽约、釜山和悉尼这四个城市。对比这些城市所拥有的人口和GDP，会发现这些城市在国内所占有的GDP比重和人口比重非常接近。东京都市圈的GDP占日本的33.01%，人口则占28.96%；纽约的GDP占全美国的7.71%，人口占6.09%；釜山的GDP占韩国的17.56%，人口比重为15.75%；悉尼的GDP占澳大利亚的21.14%，人口则占20.36%。是否可以据此得出一个结论：如果一个国家的城市化率在80%以上，那么一个城市或者说一个地区的GDP比重和人口的比重可能相一致。
不妨以美国各州的人口和GDP的比重来验证这个观点。以美国2010年各州经济总量和人口分布，我们大致也发现了这个规律，那些经济总量大的州，它的人口也比较多，人口比较少的州，经济总量也比较低。比如说2010年加州的GDP为美国的13.34%，而其人口为美国的12%；GDP排名前五的州占全美GDP的38.61%，人口占36.73%，两者只有不到2个百分点的差距。
这说明了一个什么现象呢？在我看来，就是意味着如果承认每个人都是理性的人，能够用脚投票的人，人们一定会选择去最能适合他发展、最能赚钱、最适合找工作的地方。如果将这个情况与中国进行对比，会发现情况完全不同。以2010年中国省级GDP和人口比重为例，经济总量排名前五的广东、江苏、山东、浙江和河南GDP占全国的44%，但是人口只占全国的32%。美国经济总量前五州的经济比重和人口比重之间只有2%的差距，而中国却有12%的差距，这意味着一定有很多其他非经济因素在束缚着人口的自由流动。
以上海为例，1980年时其人口只占全国1%左右，但经济总量却占全国总量的7%；尽管这几年上海的经济比重在下降，人口比重在上升，但是这两者之间的比例还是不太协调：2010年上海的GDP约占全国的3.8%，但是人口比重只有全国的1.72%。假设随着城市化进程的推进，上海也和纽约、东京、悉尼一样，其GDP比重和人口比重相匹配，这意味着人口可能会有大幅度的增加。
如果上海的人口占全国比重达到3%，以全国第六次人口普查13.39亿的数据计算，意味着上海要有4000万人口；如果占4%就意味着上海要有5000万人。无论怎么算，目前的2400万一定不会是峰值。
5000万当然是一个非常庞大的数字，但这是不是意味着到时候上海会过于拥挤，人口密度会不会太高？与其他城市比，上海人口密度实际上并不高。2010年上海人口密度是3700，孟买是22937，即便上海不可能像孟买这么高，但是与东京6000和纽约10640的数据还是有差距。如果上海人口密度赶上东京，就意味着人口可能要在目前基础上翻一番；如果达到纽约那样的人口密度，上海的人口要超过7000万；如果像孟买，那就要过亿了。
人口增加之后，上海的医院、学校、交通等公共基础设施能不能承受？这确实是一个问题，但是，人口并不只是负担，也会给城市带来很多机遇。事实上，尽管中国目前包括上海在内的各大城市人口在过去30年间都有了较大增长，甚至不少城市是翻番，但是这些城市居民的生活水准都比以前要好，无论是交通、教育、医疗还是住房。
这意味着只要能够提供有效的供给，就不存在所谓的“瓶颈和承载力”等问题。一个出生在1930年的上海人，一定想不到2012年的上海会有2380万人，更想不到有这么多人后生活还会过得更好。随着技术进步，很多目前看起来是问题的难题最终都不会是问题。唯一的问题是，我们的城市愿意给这么多人提供足够的空间吗？如果还是按照在2040年把上海的人口控制在2400万或者3000万的标准来做城市规划，那就会很糟糕。
事实上，这不仅仅是上海面临的挑战，更是国内几乎所有一线特大城市面临的挑战。(作者系上海金融与法律研究院执行院长)
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