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来源：21世纪网-《21世纪经济报道》
推荐语 国安集团“混改”是央企的首例，也有可能成为标杆，到底是不是国有资产贱卖，大家拭目以待，这对中葡股份来说可能是大机会
国安“混改”，改了什么？这是一例“正面教材”还是“反面教材”？
对于这一例国企改制，诸多方面未能及时公告，导致其改制路径极其隐秘。
21世纪网(微博)记者获悉，国安集团早在2014年初便已经基本完成改制，并召开股东大会选举了第二届董事会与监事会，表
决同意由中信集团100%控股改制为6家股东共同持股。
在引入广东中鼎、鼎尚装修、森源集团等五家民企增资扩股后，国安集团注册资本由15亿元增加至71.6177亿元。随后，国安集团完成工商变更，标志着“混改”完成。
有关公告显示，森源集团仅以16亿元获得了国安集团15.81%股权，5家民企以56.6亿元现金，共同获得了国安集团近80%股权。
至此，国安集团“混改”招来业界一片嘘声，外界认为售价太低。而国安集团改制背后，究竟有何悬疑？
增资扩股是如何定价的？
一则《关于中信国安集团有限公司增资扩股有关事宜的批复》意见显示，国安集团严格按照国家有关规定，始终依法合规地推进工作，履行专项审计及资产评估程序，并最终确定了增资扩股价格。
这是批复文件对于国安“混改”的表态，但是“混改”仍然引发激烈的舆论反应。
此次改制后，中信集团所持国安集团100%股权降为20.945%，鼎尚装修持股19.764%、中鼎集团持股17.787%、森源集团和乾融投资均持股15.811%、万顺置业持股9.882%。
外界认为，国安集团混改涉嫌严重的“国资贱卖”，5家民企入股的成本甚至低于2012年国安集团的相应净资产。其财务依据在于，国安集团合并资产总额826.35亿、合并净资产近155亿元，但是，5家民企仅以56.6亿元现金，共同获得了国安集团近80%股权。
对于诸多疑惑，其中的关键问题在于，这一次“混改”的增资扩股是如何定价的？21世纪网记者获悉，中联资产评估集团操刀了此次资产评估。
评估资料显示，截止2012年12月31日的重组基准日，国安集团合并净资产155亿元，归属母公司的净资产为10.6亿元。经中联资产评估集团评估、并经国家相关部委审核备案的净资产评估值为21亿元。
以此净资产评估值为基础，2013年10月，中信集团与中鼎集团、森源集团等五家民营股东签署了增资扩股协议。
协议各方同意，投资方以现金方式对国安集团增资人民币80亿元，其中56.6177亿元作为国安集团新增加的注册资本，另23.3823亿元计入国安集团资本公积。
截至目前，这是关于国安“混改”资产评估方案最为详尽的资料。一位券商人士对21世纪网记者表示，“其中的关键原因在于，净资产评估值仅为21亿元。而随后5家民企增资扩股，均以此价格作为参照，导致成交价大大低于预期。”
不过，更加令人难以琢磨的是，自1987年成立至2013年末，国安集团累计上缴国家税收69.09亿元，且为中信集团上缴现金收益32.57亿元。这组数据说明，国安集团的业绩其实并不好。
此次成功改制后，国安集团合并净资产由原有的155亿元增加至239亿元，归属母公司的净资产由10.6亿元增为81.2亿元。这说明改制使得国安集团的财务状况得到了较好的改善。
依靠贷款“高负债经营”
21世纪网记者获悉，成立20余年以来，由于注册资本金不足等诸多因素，国安集团被迫“高负债”经营，财务日趋紧张。
国安集团官网披露，2012年末其合并资产总额826.35亿元，合并净资产155.11亿元，同年完成营收420.09亿元。这说明虽然身躯庞大，但是国安集团营业收入明显偏低。
翻阅国安集团的历史，早在1987年，中国国际信托投资公司投资150万元成立北京国安宾馆，即国安集团的前身。
随后于1989年9月,以北京国安宾馆为基础组建北京国安实业发展总公司，唯一股东为中信集团。注册资本 500 万元，法定代表人李士林。1999年9月，中信国安总公司正式变更为中信国安集团公司，注册资本增至 5亿元。随着多年来的一系列资产重组，国安集团进入资本高速扩张期。
21世纪网记者获悉，按照最新发展规划，国安集团将继续发展有线电视网络、资源开发利用、新能源以及葡萄酒等主营业务，并在盐湖开发及有色金属采掘冶炼等重点领域进一步扩大规模，完善产业链。
随着业务扩展，2013-2015 年，国安集团预计约有 28.63 亿元的资本性支出用于在建项目的后续投入，存在资本性支出较大的压力。
而截至 2012年 9 月 30 日，国安集团负债总计 587.87 亿元，比 2009 年末增长 83.00%。随着国安集团未来几年资本性支出的持续投入，债务负担进一步加大。
有关报道指出，受巨额利息支出拖累，国安集团盈利能力下降，也为再融资增加了阻力，极大地制约了企业发展。基于各种复杂的因素，优化资产负债结构成为国安集团加速改制的动力之一。
受累于旗下上市公司亏损
国安集团下属控股了两家A股上市，即中葡股份（600084.SH）与中信国安（000839.SZ）。但是，这两家公司业绩不佳。
最近几年，中葡股份连年背负近亿元“巨亏”，公司依赖变卖家产才能度过难关。中信国安业绩略微好一点，至少没有产生亏损。国安集团受累于下属的上市公司。这导致国安集团虽然资产庞大，但是经营业绩却并不好。
改制效果有待考验
作为一家大型综合性企业集团，国安集团约有20家子公司纳入合并报表范围。
虽然母公司对下属子公司的运营管理建立了一套严格的内部管理机制，但由于子公司数量较大，从业人员众多，管理链条过长，国安集团面临内部资源效率较低、管理费用较高、人员负担较重等问题。
而国安集团此次完成“混改”后，资产负债率大幅下降，并提供了强有力的资金支持。
关键问题在于，“混改”引进的是财务投资还是实业资本？如果是财务投资，其短期获利套现之后国安集团仍会“很受伤”。
社科院学部委员、经济学家张卓元表示，“混合所有制改革必须改变以往的国退民进思路，避免只拿出不赚钱的业务，或者甩包袱来吸引民资。”
国安集团引进的5家民企遭遇业界普遍质疑。其中特别是黑龙江鼎尚装修工程有限公司，注册资本仅5000万元。某券商人士提出疑问，怎么会把这么多股权出售给一家名不见经传的地方装修公司？
但是，其他4家民企均具有一定的竞争实力。比如，森源集团在电气领域具有一定的核心技术优势。有关分析指出，借助国安集团“混改”之机，森源电气（002358.SZ）抓住了向全国拓展的机遇。
森源电气发布公告称，已经与中信国安投资有限公司签署战略合作协议，计划加速向全国扩张。究其实，这份战略合作协议的背后是两家公司的母公司之间更深层次的合作。
截至2013年9月，中信国安投资实施的总建筑规模264万平方米。按照每平米电气配套设备投资130元计算，国安投资在建与储备地产项目配电设备需求约18亿元，可为森源电气业务成长提供有力支持。
值得关注的是，森源电气上市之后大力培育的有源滤波产品，是新能源汽车充换电站的标配产品，也是核心设备之一。国家电网计划全面放开充换电站建设，预计未来五年将要建成21万个充换电站。而新建的商业区与民宅区，均可能在未来几年大力扩建新能源充换电站。
据了解，每2~3台充换电站至少搭配一台有源滤波产品，仅充换电站这一项建设，预计给有源滤波产品带来7万台需求。
有如此一来，国安集团把股权转让给森源集团，就是一笔互利互惠的实业投资，而非财务投资。
据记者了解，国安集团“混改”引进的5家民企，均为实业公司，并非短期套利的财务投资者。也许这一点，未来几年将弥补国安集团增资扩股中估值偏低的缺憾。
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