养老保险的制度分析

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各位能否就我国基本养老保险的制度环境（也就是养老保险制度安排之外的社会、政治、经济、法律、文化等制度）做一下分析，探讨一下它们对养老保险制度的影响？

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关键词：养老保险 基本养老保险 保险制度 制度环境 制度安排 制度 养老保险

一国的社会保障制度本身是其经济发展水平、社会价值观点、社会政治制度综合作用的结果

我国的社会主义制度，家庭养老观念和当前转型期间的经济、体制运行状况，都对养老保险的制度安排有影响。

搂主的这个问题太大了，选择一个切入点吧。

谢谢2楼的，能否就其中的一方面比如说社会主义政治制度对养老保险制度的安排做一下详细的分析呢？我自己从经济方面做了一些分析，主要是从资本市场、税收制度、价格制度、产权制度、就业政策等，容我把这些整理一下传上来，再请各位指点！

政治需要是现代社会保障制度建立初期的主要制度目标，（想想为什么以工业化为基础的现代社会保障制度不是建立在最早实现工业革命的英国，而是德国。）

当代，新自由主义对于福利国家的批判，一方面就是由于其认为福利国家的社会建设，更多是基于政治的目的而非经济。

我觉得，社会主义制度对于养老保险的影响主要体现在过去的“国家保险型”社会保障模式。

就我国来说，经济体制改革以及养老保险筹资方式改革之后，国家保险型的保障模式基本取消了，现在从制度上来看，越来越与国际主流的发展趋势接轨，所谓的社会主义特色不再明显。国企的高保障可能也还有这方面的因素。

我觉得，政治制度对社保的影响，不仅仅限于制度，还有就是一国一定时期内的政策主张。

中国目前的养老体制和世行提出的三个支柱基本是差不多的

只是现在个人帐户的空帐太严重了

转制成本由当前工作的人承担

差不多有4%是为转制成本交的钱

个人帐户的问题我觉得主要是产权制度的缺陷造成的。我们国家现在统筹基金和个人帐户资金可以相互调剂，实际是为个人帐户资金转入统筹基金开方便之门。个人对其个人帐户资金只有在退休之后定期领取一定金额的权利，而对于其资金的管理不仅没有发言权，连选择的权利也没有。如果法律能够界定清楚个人对个人帐户拥有的权利，那么，个人帐户的基金就不会被随意挪用，也就不会有“新人”帐户的空账运行（“老人”和“中人”的空帐是历史原因造成的另当别论）。

楼上的，新人的个人账户空帐就是去填了历史问题，财政去年的补贴是200多亿，看起来很多，也的确对于我们的财政来说是很多了。可是对于那天文数字一样的历史遗留，够吗？就算制度和产权真的清晰了，公共部门一样都找其他的制度不清晰的方法去填补。

而且历史遗留问题是我们的长辈的问题，我们不能抛开他们谈论新人的养老保险。代际间的转移会持续很久。

代际转移是正常而且必要的。即使没有转制成本，各位自己缴纳的社保费也绝不足以支付将来领取的退休金，其中的差额财政无力弥补。楼上有朋友认为产权不清与个帐被挪用有关，我同意，但是想补充一点：虽然有关，但是关系可能没有你想象的那么密切。据我所知，在不少地方，如果因某种原因要支取个人帐户（外来工退保，出国定居，退休前死亡），制度是绝对保障的。可见，个人帐户被挪用，并非不是决策部门（有意无意）漠视私有产权，而是另有原因。那就是－－老问题－－转制成本＋财政财力不够。实际上，据我毕业以来将近4年社会保险实际工作经验看来，当前的养老保险最根本问题就是我们的经济还不够发达，使得财政补贴不足，养老保险基金有不敷支付的危险（有些地方已经年年赤字，但总体形势暂时还可以维持）。其他的，如养老保险制度设计本身虽然也有问题，但不是根本问题所在。

老问题怎么解决？

专制成本已经是不可避免的，政府将那部分的钱转做经济建设（这么说的），但是我国的经济建设的速度在有几万亿人民币的援助下，并没有达到应该的速度。公共支出的效率实在的低下，很大一部分被公共部门自身的基础建设所占用，办公大楼的建设专修，家属楼的建设专修，职工福利发放以及其他支出。挤占了许多的地方基础建设，在近几年的城市建设中，浪费了许多的资金，这么本该投入到其他的基础建设中的。实际上，资金就没有发挥到作用。这里的国内产出不能保证基金收入

生产率的低下自然就导致经济发展的滞后，那么政府财政收入当然不够。而且现在公共支出的监督又比较的缺乏，财政监督检查逐渐被人们漠视。浪费性支出太多。财政补贴又是杯水车薪。

要解决老问题，在现在的制度下几乎实现不了。政府有意挪用个人账户也是无可奈何之举，难道再举国债或增税不成？本来我国的人均税负比例和公共品享受程度之比就已经很高，在加上个人所得的社会保障缴费。人均可支配收入低，贫富差距大，国内消费就不可能很好的支持产出。举债和增税也不可能。

养老保险的基金现在是可以维持，在人口增长大于经济增长时，我国的养老保险基金又能维持几年呢？现在基金结余有上千亿，也就是说结余只够一年的发放。基金保值都成问题，别说增值。这部分收入是存在很大不可确定性。

本来慈善捐助和私人公益事业挺好的，但是现在全国的富翁们，收入来源真的不明，或靠当年体制改革发家的。大多不敢露富。原本宗教影响下，很多地方上的有钱人会做许多公益事业（就想古代修桥铺路），虽然带有那么点点迷信，但是宗教的影响却在很大程度上鼓励了这种行为。可是新文化运动后，我国的这种乐善好施少了太少，去庙里烧香是保佑发财！！本来就不多的慈善事业，又没有了。

政府不用新人的钱，那还用谁的啊？？又要替代率达到60%，本来就没钱，少发点好了！尤其是离休的，在位时积蓄了不少，那么离休了就继续为人民为祖国为党做贡献吧！（开玩笑的话了）

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