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雷达卡
进入21世纪以来，为了抢占全球[url=]经济增长[/url]的制高点，欧美国家开展经济竞争的主要领域已经全面转向“双创”战略，即科技创新和文化创意。2000年欧盟的《里斯本战略》和2005年《里斯本新战略》中均强调科技创新和知识经济在全球化时代的价值，明确提出：争取在2010年前使欧盟成为“以知识为基础的、世界上最具竞争力的经济体”，将科研投入占[url=]GDP[/url]的比重从2000年的1.9%增加到3%。 2003年“伦敦创新战略与行动方案”中指出：“创新不能仅仅局限于科技生产和过程，还要涵盖21世纪欣欣向荣的经济中所有产生附加值的创造性活动和服务部门”。英国创意[url=]产业[/url]的发展及其成果在欧盟乃至世界产生巨大影响，欧盟将2006年定为文化创意年。创意产业成为世界主要发达国家、新兴工业化国家和地区以及国际化都市在信息化、知识经济时代的全球性战略选择。根据联合国贸易和发展会议估计，2004年创意产业约占全球生产总值的7%，并以每年10%的平均速度在增长。近年来创意产业在我国一些大城市也风起潮涌，迅速发展起来。2007年北京、上海、深圳的经济增长率分别为 12.3%、13.3%和15.0%;而这三市创意产业的增长率则分别达到19.4%、22.8%和25.9%，远高于其经济增长率。可见创意产业正在成为城市经济新的生长点，也是突出的一个亮点。 科技创新可以提高[url=]生产率[/url]，促进经济增长，推动社会进步，这一点早已成为常识。但创意产业在我国还是一个新的概念，其无限量的经济价值并未得到人们的普遍认可，相当一部分人对创意产业的概念还模糊不清。目前我国对创意产业的内涵和分类还没有统一的界定，创意产业大致包含三个部分的内容，一是通常所指的文化产业;二是与通讯和网络相关的软件、游戏、动漫等内容产业;三是与传统产业相关的各类设计、咨询策划等产业，包括工业设计、建筑设计和会展策划等内容。
然而重要的是创意产业的发展意义已超越作为一个产业的层面，成为转变经济发展方式的策动力。时代的发展要求我们转变思想观念，深度理解创意产业的本质特征。创意产业是无边界产业，通过一定的机制可以和各行各业进行融合。它脱胎于文化产业，又超越文化产业，其本质特征是产业发展的一种创新模式，它强调文化、科技和产品、市场的有机结合，通过价值提升，特别是观念价值的挖掘，实现价值创新，从而开辟新的市场和促进产业升级换代。
长三角地区是人文荟萃之地，在发展创意产业上具备一定的优势，在文化、智慧和市场方面的优势尤为突出：
1.文化底蕴。二省一市的多元文化特征和较深厚的文化底蕴，为创意产业的发展提供了更多由传统产品纳入文化创意内涵，提升产业附加值和开辟“蓝海战略”的空间，或进而转变成创意产业的发展空间。
2.创造型人才库。长三角地区是创造型人才的积聚地，经济发展吸引了全国乃至世界各地众多的高科技人才和文化人土，该地区还拥有150多所高等院校、300多所中等专科学校，这些为创意产业的发展壮大提供了智力上的保障。
3.巨大的创意产品市场。长三角地区2006年城镇居民的可支配收入为18425元，生活水平的提高，带动了生活[url=]消费[/url]方式的改变。人们不再追求对资源、能源和农产品的更大消费，而追求时间与智慧的价值，即“知识价值”的大量消费，文化创意产品的消费市场将极大地活跃起来。以南京为例， 2004年南京家庭教育文化娱乐服务的平均支出为 1197.75元，2005年接近1500元。在动漫、网络游戏、音乐、艺术等领域，城市已经拥有了相当规模的消费群体，日益旺盛的文化创意产品需求将为创意产业的发展提供重要的市场支撑。
(二)寻求制度、政策上的创新和突破，推进长三角区域一体化示范区的建设
将长三角打造成中国区域一体化发展的示范区，具有特殊的意义。
首先，从行政区划上看，长三角与珠三角和环渤海不同，包括一个直辖市和两个东部省份，在进行区域融合的过程中，可以获得省市之间如何加强经济合作和进行行政协调的实际经验，成为中国东部各省以及东部与西部各个省份之间的合作试点和样板。
其次，加快长三角区域一体化进程可以解决政府行政壁垒所造成的市场分隔、要素利用[url=]效率[/url]低等问题。目前长三角仍旧是一种以行政区经济为主体的发展模式，两省一市的行政职权配置和行政区域归属不同。上海是直辖市，直接隶属于中央政府，南京、苏州等城市在江苏省的行政区划内，杭州、宁波等地隶属于浙江省。行政上的相互独立，使得其中的16个城市在经济、社会政策等方面具有重大差别，不同区域的经济发展战略、组织行为和管理能力缺乏协调性，限制了人才、商品、[url=]资本[/url]和服务的自由流通，导致生产资源、[url=]人力资本[/url]、科技力量、创新能力的浪费。
第三，欧洲一体化建设的已有成功经验为长三角地区整合提供了可资借鉴的经验。欧洲一体化的建设是分步骤、分阶段进行的，其基本轨迹是从资源整合开始、逐渐向[url=]关税[/url]同盟、社会经济政策的协调方向发展，在这个过程中，通过制度、政策层面上的不断创新，力求达到[url=]劳动[/url]、资本、商品和服务的四大流通。发展长三角作为国家战略之一，其核心内容是打破地方[url=]保护主义[/url]，建立区域共同市场，进而形成中国统一市场，力争缩小中国在东西部、城乡之间的差别，创造和谐社会。从欧洲的经验来看，加强长三角区域一体化需要政府从制度和政策层面上实现突破和创新。
目前长三角地区在区域融合上已经有了一些进展，但还缺乏实质性的行动。5年前《长三角人才开发一体化共同宣言》正式颁布，此后长三角两省一市先后共同签署了《关于建立高层次人才智力共享机制的协议》等10个制度层面上的合作协议。目前长三角地区已有部分职称实现“资格认证”。2007年12月2日，《[url=]公司[/url]股权出资登记实行办法》和《苏浙沪三省市外商投资企业登记注册合作交流六项措施》出台，标志着三地工商部门率先拆除行政藩篱、创造地区统一的市场准入环境方面有了较大的突破。然而，资本、服务等领域内的合作存在问题很多，截至2007年6月，大约有7000家浙江民营企业撤离上海，据称其中一个主要原因是由于上海市对[url=]经济资源[/url]的获得、市场的准人不够公开、公平，以及金融领域、公共服务市场对民资开放程度太低造成的。再如，在太湖流域水环境系统涉及不同省市和地区，在管理和治理上存在许多局限性。在太湖污染治理问题上，苏州、常州、无锡、湖州之间相互推诿，矛盾不断，致使太湖污染治理长期陷入“囚徒困境”。
为解决行政区划造成的一体化障碍，建议进行大胆的制度创新，设立长三角地区发展高级别协调委员会，下设包括经济、社会等政策协调的多个工作委员会，定期进行磋商，针对具体问题提出相应的解决对策。
(三)建立经济增长、社会转型和环境保护[url=]均衡[/url]协调的发展模式从区域经济发展的角度看，一个地区发展的基本路径是：一般是从要素资源驱动开始，然后是投资驱动，进一步再到创新驱动。按照发展现状看，在当前阶段，长三角地区主要以资源、投资驱动为主，经济增长方式依然是粗放式的，更多地依赖于土地、劳动、资本的投入。上海市统计局最新公布的统计资料显示，2008年上半年，该市完成生产总值 3930.64亿元，比去年同期增长10.3%;综合能耗 3799.42万吨标准煤，增长12.4%。其中，全市工业完成增加值197T94亿元，增长11.7%;综合能耗 2459.52万吨标准煤，增长11.1%。如果用“每平方公里GDP”来衡量一个城市的资源生产率(或生态效率)，目前，上海的水平仅为汉城的61%、纽约的 50%、巴黎的43%。这表明，上海现阶段的发展在很大程度上靠的仍是资源消耗。江苏、浙江两省的情况也基本类似。
随着长三角地区环境污染的不断加剧，人们希望尽快改变依靠资源消耗取得经济增长的短视行为，积极寻求经济增长、社会和谐和保护环境均衡协调的发展模式。实现这种良性模式的基本路径：一是加快对高新产业和创意产业的投入，推动各行各业的创新和产品的升级换代;二是积极发展现代服务业，重点是生产性服务业和为实现人的全面发展的服务业，不断优化产业结构。三是重视社会政策，特别是要加快对就业政策、社会福利政策和教育政策的改革和地区协调行动。四是环保成为任何产业中必须优先考虑的重要环节，借助国际合作平台，加快对环保产品的开发和利用，并积极推进循环经济的发展。
(来源：中国城市经济)(全国政协副主席)
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