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金融危机对不同类型农民工的影响及其对策
——基于湖北省京山县鄂村的调查*
刘燕舞【1】
（华中科技大学中国乡村治理研究中心 湖北·武汉 430074）
摘要：根据农民外出务工的时间段及其原因，可以将农民工划分为三种类型：一类为市场吸纳型抛荒外出务工人员；一类为税费逼迫型抛荒外出务工人员；一类为税费改革后外出务工人员。金融危机对这三类农民工的影响是不一样的。市场吸纳型抛荒外出务工人员因其在城市能够安身立命已不足为虑；税费改革后外出务工人员因中国特色的土地制度安排为他们从城市退回农村生存提供了最大的保障，从而也不会引起严重的问题；税费逼迫型抛荒外出务工人员一方面因其不能在城市安身立命，一方面又失去了作为退回农村生存保障的土地，因而受金融危机的影响最大。
关键词：金融危机、市场吸纳型抛荒外出务工人员、税费逼迫型抛荒外出务工人员、
税费改革后外出务工人员
一
近半年来，受金融危机的影响，长三角、珠三角甚至内地，大量外向型的中小企业倒闭或大量裁员，而农民工首当其冲。农历2009年春节前夕，大规模农民工因失业或工资待遇降低而纷纷提前返乡过年。最新数据显示有近2000万名农民工返乡。到目前为止，金融危机对我国实体经济的影响继续延烧，对农民工的影响仍将持续，农民工就业压力明显增大，其返乡后所带来的一系列问题也会明显增多。因此，研究金融危机对农民工的影响具有极强的现实意义。
我们认为，中国农村的情况是非常复杂且非均衡的，我们不能简セ坏厝鲜赌骋桓鑫侍猓源鹑谖；屡┟窆の侍獾难芯恳彩侨绱恕Ｅ┟窆び凶挪煌睦嘈停鹑谖；圆煌嘈偷呐┟窆て溆跋焓遣灰谎摹１疚囊晕颐窃诤笔【┥较囟跽蚨醮宓牡鞑榫槲牧希獯优┟裢獬鑫窆さ脑蛴胧奔涠挝锌冢运嵌酝恋氐拇砦咛宸治龆韵螅教纸鹑谖；圆煌嘈偷呐┟窆さ挠跋欤岢鱿嘤Φ恼呓ㄒ椤?span lang="EN-US">
根据我们的调查经验，我们发现鄂村农民外出务工大致有三个时间段，我们根据这三个时间段将外出务工的农民工类型划分为三种。
第一次抛荒潮是1987年至1992年。1987年，鄂乡开始撤乡建镇。因为新的集镇的建立，市场的放开，给农民的发展带来了一定的空间。作为镇中心村的鄂村便开始有部分农民抛荒农田涌入集镇，这是第一次出现的抛荒潮并持续到1992年。这一轮抛荒我们可以将之称为市场吸纳型抛荒，农民抛荒的目的是为了进入市场发展，因而，相应的我们可以将这一时间段外出的务工人员称之为市场吸纳型抛荒外出务工人员。
市场吸纳型抛荒导致鄂村离村外出的有40户。这一时期外出的人主要是到鄂镇集镇，去往京山县城的有10户。市场吸纳型抛荒外出务工人员有这样几个特点：一是他们一般都是村中的精英。二是这批人大多数有一技之长。三是他们之所以敢抛荒出去发展准备好了出路和退路的，而不是盲目外出。四是他们出去的主要项目都是经商，成为私营企业主或个体户。五是到目前为止，他们没有一户回村的，也就是说，他们当中没有一户在外面生活得很困难。
为应付第一轮抛荒潮，鄂村开始接受外来移民，抛荒土地的农户则将自己的房子卖给外来移民，同时将土地送给外来移民耕种。在村庄的内部规范里，这种卖房子的同时送土地，相当于是将土地“买断”了。
第二次抛荒潮是1995年至1997年。此一轮抛荒主要是由于农业税费太高所致，我们可以将此轮抛荒称之为税费逼迫型抛荒，相应的我们将因此而外出务工的人员称之为税费逼迫型抛荒外出务工人员。
1988年时，农民负担已经开始增长，当时鄂村的亩平负担是75元，水费每亩是15元，两者相加，当时的亩平负担达到90元。此后亩平负担不断增加，到1997年第二轮土地延包时，亩平负担达到280元左右。1995年至1997年农民负担的快速增加，使得土地成了烫手的山芋，大家都不愿意要，很多人就索性抛荒外出务工，而土地则随便村干部怎么处理。因此，1995年至1997年是鄂村的第二次抛荒潮，这次抛荒的情况比第一次严重得多，抛荒面积达到了20%，也就是说整个鄂村抛荒的实际面积达到了将近1000亩。
为了躲避农业税费负担，1995年至1997年第二批外出务工高潮掀起。当时种田没有利润可言，除掉成本和税费后，每亩大约能盈余200至400斤稻谷，而粮食价格持续低迷不起，因此，在高税费与低粮价的双重压力下，他们宁愿选择外出务工。
这个时候出去务工的人处理土地的手段有两种，一种是自己把房子卖给外来移民，土地则免费送给外来移民耕种。另一种是自己丢下土地不管了，直接外出，因此，土地荒在那里，这种情况的土地流转最终靠村干部处理。村干部的办法就是到四川和重庆去招徕移民，为他们办理落户手续，条件只有一个，就是交齐农业税费。据不完全统计，全村外来移民户有57户。
与市场吸纳型抛荒外出务工人员相比，税费逼迫型抛荒外出务工人员有几个特点：一是他们仍然是村中脑子比较灵活的，基本上仍然可以算得上是村里的精英，至少算得上是二类精英。二是税费逼迫型抛荒外出务工人员的出路没有市场吸纳型抛荒外出务工人员好，因为他们主要是以为其他老板打工为主，不像市场吸纳型抛荒外出务工人员自己可以当私营企业主或个体户。所以，他们的境况要差一些。
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