上海经济密码与世博机遇

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杨建文：世博助推上海转型

作者：《南风窗》记者  发布时间：2009/12/10  http://www.sass.org.cn/detailAction.do?method=ShowNewsContent

12月7日出版的《南风窗》2009年第25期，发表上海社科院部门经济所所长杨建文研究员的采访文章“世博助推上海转型”（记者：杨军）。 内容如下： 在全球经济危机和国内面临结构调整的双重压力之下，中国经济的前景还是一个未知数。作为历来结构转型先发之地的上海，承受的压力尤为沉重。2010年的上海世博会是注册类的世博会首度在发展中国家举行，被寄予厚望的上海世博会能否成为上海转型的契机，使上海再次起飞，引领中国经济快速前进，加快世界经济中心从西方向东方的转移？ 历史再次走到歧路 上世纪80年代，领风气之先的是广东，中国最先在南方进行经济试点，南方经济被激活，迅速发展，上海只是处于后卫的位置，可以说，上海在整个80年代改革发展是滞后的。“但滞后不是没有做事，现在回头看，80年代中期我们做了一件大事。”上海社会科学院部门经济所所长杨建文告诉记者，在“六五”计划中，制订完成了上海经济战略，“现在回头看这项研究，理清了上海发展的整体框架，使上海这20年的发展没有走大的弯路。” 1990年，上海成立了浦东新区，这是一个契机，结合浦东新区的开发，上海做了一系列经济布局，率先引进第三产业的概念，大胆实行土地批租，进行退二进三，把内环2000多家生产性企业迁出，好让服务业包括外资进驻。布局完毕，蓄势待发。1990年代中期，中国经济出现了一个显著的变化，那就是开始摆脱短缺经济。同时，世界经济也发生了巨大的变化，那就是全球制造业的转移。信息革命催生了新经济产业，西方国家开始进行结构调整。转移出来的制造业，主要是成本竞争性的，当时中国税收、环境、土地、劳动力等成本都很便宜，中国成了全球制造业转移的最佳承接地。而早已虚位以待的上海，原有的制造业和制造业外资结合，装备制造业等迅速发展起来，像汽车行业，很快异军突起，到现在上汽已经能和国家大力发展的一汽二汽平起平坐。 制造业的快速发展，必然导致生产性服务业的崛起，服务业最适宜的发展是在城市，尤其是大城市，特别是对外资来讲，肯定要进驻中心城市。上海中心城区早已把2000多家生产企业迁出，于是在当时上海金融中心、经济中心、贸易中心、航运中心四大中心的定位之下，上海制造业和生产性服务业都轰轰烈烈地发展起来。“战略机遇出现的时候，同样做一件事情事半功倍。”杨建文说。 因为抓住了全球制造业转移这一重大机遇，上海迅速领跑中国经济起飞。从1992-2007年，上海经济连续保持了16年的两位数增长。机遇永远只垂青有准备的人，也有省市走了和上海一样的路，但是在时间上晚了几年，只抓住了这一轮全球制造业大转移的尾巴，极大地影响了经济发展速度。 当一轮发展的高潮过后，发展动力日益减弱，经济便出现疲态。当时间进入21世纪，先是出现民工荒，迫使劳动力成本上升。然后是两税合一，外资的税收优惠不再。土地是很稀缺的资源，中国对土地指标一向严格把握，这对地方来讲是最大的约束。环境的压力也日益增大，随着各界对环境的一再质疑和哥本哈根协议的逼近，环境成本也大大提高。中国的税收、环境、土地、劳动力等几大低成本要素逐渐减弱消失。同时，这一轮国际制造业大转移本身也已经接近尾声。上海的工业开始步入低谷。近几年来，上海服务业的外资进入增长速度远大于制造业资本进入。 国际金融危机爆发以来，无疑是上海自浦东开发开放以来最困难的一年，面临危机冲击和自身结构转型的双重考验。上海市统计局发布的数据显示，2009年上半年上海市实现生产总值6612亿元，同比增长5.6%，低于全国GDP 7.1%的水平，同时也是1992年以来上海GDP增幅的历史最低纪录。上半年上海工业增长幅度在全国排倒数第二，第三季度排倒数第三。一向有中国经济火车头之称的上海，连全国的均速都没有跑过。 历史再次走到一个岔路口，上海面临又一次大的经济发展战略的制定和调整。 上海的转型之痛 这次全球性金融危机之后，中国和美国都意识到现在的经济发展模式已经不可持续。“原来的路即使没走到头，也是越走越窄了。所以中国提出提高内需对GDP的贡献。整个中国经济面临大的转型，核心内容就是提升内需，启动消费。”杨建文说。这在国内学界也已经是共识，但是中国经济的宏观政策并没有随之改变方向，为了确保GDP的增速，也为了刺激经济发展，国内消费需求的启动并没有真正被放在第一位，直到现在，已经到了后危机时代，中国才开始考虑经济刺激政策是不是要退出。在这样的宏观背景下，上海的转型更难一层。 “工业增长幅度减缓，是因为之前工业投资的增长在减缓。我们并非没有钱，上海有这么大的资本市场，或者说我们并非没有项目，但是任何项目都要落地，我们没有土地指标了。”杨建文告诉记者，到明年，上海2020年的土地指标就基本全部用完了。工业项目没土地指标便无法发展。以往的30年，中国增长主要是工业化带动了城市化，但过去支撑中国经济增长的基本面发生了变化，原有的所谓特殊的工业化方式不可能再延续下去。 这几年上海工业比重在降低，服务业比重在上升，服务业所占比重超过了工业，占60%左右。“但这个仅仅是当前形势下，经济发展到现在客观上出现了工业慢，服务业快，并非是我们转型的目标或者结果。”杨建文告诉记者，因为工业发展放缓，随工业崛起的生产性服务业的发展空间也日益变窄，上海亟需发展消费性服务业。不是简单的餐饮业这类基本的服务业，这些上海早已经做起来了，现在需要高端消费性服务业，比如金融产品和衍生品。美国发生次贷危机正是因为高端消费性服务业创新过度，而中国现在存在的问题是创新不足。未来几年，上海需要高端生产性服务业和消费性服务业协调发展。 现在的问题是，上海的工业和生产性服务业在下滑，而消费性服务业还没有完全起来。这是上海的转型之痛。“上海经济转型过程中，绝不能出现真空状态，否则出现经济的大起大落，对整体发展的伤害会很严重。所以，目前上海工业和生产性服务业还要继续发展，不能持续下滑，为转型提供充足的时间。高端的消费性服务业一定要抓紧这段时间发展起来。”杨建文说，“***对各地发展服务业的规制也在放开，上海越早越主动越抢先越有利于未来发展。现在大的背景变了，需要重新考虑城市功能的定位。像上海这样的城市，国际大都市应该是主要目标。作为国际大都市，消费性服务业的崛起是必然的。” 杨建文认为，未来的30年，中国的发展应该由工业化推动城市化，转变为城市化促进工业化，只有城市化才能提升服务性需要。早在去年8月，上海就提出了17个重大课题，在上海市“十二五”规划前期重大课题中，有三大课题也直指产业结构和经济转型问题，对现代服务业、先进制造业和高技术产业的发展进行研究。今年，上海又出台了一系列保发展、调结构的政策举措，全力推进市****22项重点工作。应对危机这一年，是上海推出改革性、突破性的政策举措数量最多、频次最密、执行力度最大的一年。近期，上海有一系列大的动作，都是近年布局的结果体现。10月30日，总体规划面积达86平方公里的虹桥商务区管委会揭牌；次日，全球最大的隧桥工程——总长度达25.5公里的上海长江隧桥建成通车；4天后，首期投资规模250亿元的上海迪斯尼项目宣告获批。 所有这些，包括上海一些专家建议的东南西北中的发展规划，都是为了发展城市，提升城市功能，为上海经济的成功转型铺路。 《南风窗》2009年 12月7日第25期

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关键词：劳动力成本上升 Content 消费性服务业 生产性服务业 经济发展战略 经济 上海 密码 机遇 世博