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科 选 社 会（治国n计，下）9～21计
曹 熊（ccggqq9@hotmail.com）
本人没有n计，献计的人多了便有n计
十五、承包县府
当今，我国的根本问题是农民问题，如何使农民富裕是头等大事，这直接涉及到国家强盛、国家安定，党的存亡。学术界曾将农民贫困简单归结为教育落后及科技不发达，这是无知的表现。这里不是说科教对农业不重要，而是说这不是兴农的关键。我国农业（或农民）真正最需要的是经营意识和经营资本。几千年来，我国高度发达的农业固然是一页辉煌的历史，但是这也使农业（或农民）走向另一极端，即只会种田，再不会其它。我国的农业（或农民）几乎没有经营意识，就连交税金这种简单的货币行为也只是近几年才知道的（以前是交公粮）。这是几千年历史沉淀的结果，这绝不是科教能解决的。一个明显的事例是，武汉人是因生意经比不上江浙人，才比他们穷，才让武汉这个风水宝地变成了沼泽地。武汉的科教水平在全国排第三，这是江浙人无法比拟的；武汉水陆地理在全国也是独一无二的。因此，使农民脱贫之根本在于将经营意识引进农村。那么如何将经营意识引进农村呢？教育是不行的，否则学经济的学生大多要当资本家；政府也是不行的，因为经营绝非政府的工作和专长。这里只有一条路，那就是将工业企业引进农村，从而引进经营意识。这绝不是要求在农村建工厂，搞工业开发区，而是将县府承包给有实力的企业，让它们将经营意识和资本技术带进农村。
在我国承包县府有个便利，那就是党委系统的设置。将县府承包给企业后，可让县委监管承包企业，从而承包后的县府不会产生集权，进而有效避免企业承包中的根本弊端-------承包人一手遮天。
承包县府应注意的事项：
（一）按全县税收（包括国家拨款）的百分比确定好承包后的县府（以下称县府）的行政费用。
（二）实行逐项考核制，如对人均收入、贫富差距、卫生文教、民政水利、城市化等等都分别确定考核指标①。a、各项中都应规定最低指标，达不到这个标准，全额赔偿。
b、超标奖，欠标罚，达标不奖不罚。
【注①：人均收入、贫富差距是两项极其重要的经济指标，这是由平均化规律和价格差规律共同决定的（见曹国奇的《价格论》一书）。我国的工业承包及国家大政策中，因忽视这两项指标而使社会严重失衡，从而产生了太多的不安定因素。】
（三）全县各级政府机构均由县委指定或组建。
（四）公检法司统税财七大部应归县委管辖。尤其是财会，必须由县委或省政府直控（参见“财权与政权的分离”）。对承包企业下放财权是愚蠢的。
（五）县府对县委管辖的各部门的工作不满意时，应向外地法院或干部法庭申诉，请求赔偿。自然这也要求对县委各部门制定考核指标，以便打官司。
（六）承包县府的企业也可以（实为应该）在其承包县投资。此时不应担心圈地运动。圈地运动是国家有关法令不健全及没严格执行的结果，早就存在。但是也应建立一套法令以监管这种投资。
（七）应允许外企承包县府，这点很重要。在“敞开天门，广用人才” 中将说明它的重要性。
（八）应允许承包了的县府将县以下地区再承包，以更具体地引进经营意识和资本技术。
承包县府对解决“三农”问题的贡献是可想而知的。对农业输入经营意识这一点太深远，一时也看不清，也就不谈。但是将资金（包括国外资金）引向农村，从而开发农村金矿，这是可见的。如让海尔集团承包红安县，红安县还能不变成海尔的一个生产基地？如让国际旅游集团承包宜昌、神农架，它能不将游客往那儿送？它能不将自己的关系企业往那儿介绍？
从宏观市场看，农村是金矿，城市是银矿；从宏观市场看，同一笔资金投在农村产生的乘数更大，这是因为农村浪费的人力资源更多，农村市场更饥饿。顺说明，这里谈的乘数不凯恩斯乘数，而是本人的乘数（见曹国奇“乘数的原因在于‘堵车’”一文，http://www.jjxj.com.cn/news_detail.jsp?keyno=3029”。凯恩斯的乘数原理是伪原理，他所讲的乘数都同样的挤出乘数而抵消。乘数是有的，但不是凯恩斯讲的那样，其原因仅在于系统中有闲置的生产要素，而新投入的生产要素又正好使它们得到利用，从而使产出表现出乘数。
在这里我们应正视政治，勇敢地抛弃政治偏见。国家党政机构在本质上不是统治，而组织和管理以经济为中心的社会活动，它们只是组织者和管理者。因此，将县府的大权交给企业与交给现在的县府，并无本质区别，都是少数人管多数人。作为湖北的儿子，深知湖北的沉寂。改革开放以后，湖北没有一次冲当改革的排头兵，从而失去了先机，沉寂已是必然。这里，我衷心希望湖北能成为承包县府的试验田；这里，我衷心希望在鄂高校及有关学术团体能积极研究承包县府的各种问题，做到缪雨先绸。
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