一、最措手不及的政策:二手房营业税优惠取消
12月9日召开的国务院常务会议上提出,从明年1月1日起,个人住房转让营业税征免时限由两年恢复到五年,个人购买不足五年的非普通住房对外销售的,国家将全额征收营业税。这意味着,国家于今年元月起对二手房转让营业税实行的优惠政策到今年12月31日终止,其他住房消费政策继续实施。
二、最及时降“火”的新政:国四条
12月14日召开的国务院常务会议要求,继续综合运用土地、金融、税收等手段,加强和改善对房地产市场的调控。会议提出了“增加普通商品住房的有效供给;继续支持居民自住和改善型住房消费,抑制投资投机性购房;加强市场监管;继续大规模推进保障性安居工程建设”。这四条体措施也简称“国四条”。
三、最严厉的政策:土地首付比例不低于50%
12月17日,财政部、国土部等五部委出台《进一步加强土地出让收支管理的通知》,明确开发商以后拿地时,“分期缴纳全部土地出让价款期限原则上不得超过一年,特殊项目可以约定在两年内全部缴清,首次缴款比例不得低于全部土地出让款的50%”。如果开发商拖欠价款,不得参与新的土地出让交易。
四、最受瞩目政策:中央经济工作会议的楼市定调
中央经济工作会议于12月8日至10日在北京举行。会议指出,加强和改善宏观调控,实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。促进货币信贷供应总量合理增长,坚持区别对待、有保有压,引导和改善市场预期,保持资本市场和房地产市场稳定健康发展。
会议提出,货币政策要保持连续性和稳定性,增强针对性和灵活性。增加普通商品住房供给,支持居民自住和改善性购房需求,加大农村危房改造支持力度。积极稳妥推进城镇化,要把重点放在加强中小城市和小城镇发展上,放宽中小城市和城镇户籍限制。加强廉租住房等保障性住房建设,支持棚户区改造。
五、最矛盾的政策:二套房贷松绑
严格来说,二套房贷松绑开始于2008年年底,但是政策真正落地基本上是在2009年。2008年12月20日,国办发布《关于促进房地产市场健康发展的若干意见》(俗称国13条),规定对已贷款购买一套住房,但人均住房面积低于当地平均水平,再申请贷款购买第二套用于改善居住条件的普通自住房的居民,可比照执行首次贷款购买普通自住房的优惠政策。这一政策在多个地方政府出台的“救市”政策中得到呼应。如,上海的“新8条”、北京的救市15条、江苏的省10条等等,并且该政策在政府制定的落地政策以及银行执行时被进一步放宽。
六、最受争议的政策:购房落户
作为地方政府救市的又一“重型武器”,2009年一季度,武汉、重庆、天津、广东、长沙、温州、上海等地纷纷推出与住房相关的户籍政策,鼓励外地人进入当地市场购买商品房。如,武汉发布“购房落户”新政规定,购新房超过50万元的外地人可入户武汉中心城区。二手房、单位集资建设住房、经济适用房和其他非住宅房则排除在外。重庆推出“刺激楼市17条”,规定在主城区购买建筑面积90平米以上商品房,可将户口迁入主城区。天津市政府宣布申办天津市蓝印户口的购房款标准,由原来统一的100万元调低为市内六区、塘沽区80万元,环城四区和汉沽区、大港区60万元,宝坻区、武清区和三县40万元。广东拟在有条件城市放宽购房入户政策。这也使广东成为第一个拟推购房落户政策的省份。
七、最具悬念的政策:研究开征物业税
5月25日,中国政府网公布了《国务院批转发展改革委关于2009年深化经济体制改革工作意见的通知》(以下简称《通知》)。《通知》中提到,要加快推进财税体制改革,建立有利于科学发展的财税体制。其中财政部、税务总局、发改委、住房城乡建设部负责深化房地产税制改革,研究开征物业税。与之前财政部、国家税务总局频繁提及物业税改革不同,此次是国务院首度将沉寂有时的物业税改革提到政府的议事日程。不过,住建部政策研究中心有关人士表示,目前物业税尚处在探索阶段,具体何时开征相关部门尚没有明确时间表。
八、最出人意料的政策:资本金下调
5月27日,国务院公布的《关于调整固定资产投资项目资本金比例的通知》(国发〔2009〕27号),细化了不同行业固定资产投资项目资本金比例。其中,保障性住房和普通商品住房项目的最低资本金比例为20%,其他房地产开发项目的最低资本金比例为30%。中国对房地产资本金的约束开始于1996年。当年国务院公布了《关于固定资产投资项目试行资本金制度的通知》规定,根据不同行业和项目的经济效益等因素,对投资项目资本金占总投资的比例予以确定。2004年,由于经济过热,中央将房地产开发项目(不含经济适用房项目)资本金比例由20%及以上提高到35%及以上。本次下调使得房地产项目资本金比例恢复到了1996年的水平。
九、最受期待的政策:IPO重启
中国证监会10日傍晚正式发布了《关于进一步改革和完善新股发行体制的指导意见》,11日开始正式实施。这一文件的发布,就意味着从去年9月份起暂停的新股发行正式重启了,标志将是新一家上市公司的招股说明书正式刊登在证监会网站上,而长达近7个月的IPO关闸很大程度上截断了优质房企上市融资的路径。4月份以来,房地产板块持续走强,加上IPO的重启,让内地房企又开始跃跃欲试。此前未能梦圆回归A股的富力、复地,想登陆港交所的恒大、龙湖、恒盛都成为登陆A股的“热门候选者”。