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一、建立新型农村社会养老保险的意义
建立新型农村社会养老保险制度，是加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的重要组成部分，对确保农村居民基本生活，推动农村减贫和逐步缩小城乡差距，维护农村社会稳定意义重大，同时对改善心理预期，促进消费，拉动内需也具有重要意义。新型农村社会养老保险制度，要改变保障资金支付结构。始于上世纪90年代的“旧农保”，主要以农民缴费为主，村集体经济组织补助为辅，这种养老保险模式一度被称为“农民交钱养活自己”。新型农村社会养老保险制度的资金来源，应由个人缴纳、中央政府和地方政府补贴三个部分组成，这样才能体现政府责任、社会责任和个人责任三者的有机结合，体现新型农村社会养老保险制度的普惠性和中央确保农村居民基本生活、推动农村减贫、逐步缩小城乡差距、维护农村社会稳定的决心。新型农村社会养老保险制度，要推进城乡基本公共服务均等化。在“旧农保”的养老保障体制下，农村人口的养老问题更多地由子女承担。新型农村社会养老保险制度，应在一定程度上缓解农民养老的负担，解除农村青壮年劳动力的后顾之忧，为统筹城乡社会保障制度，实现城乡基本公共服务均等化，提供制度的可衔接性。
二、加快建立农村社会养老保险制度建设，是全面推进改革开放和构建和谐社会的现实要求
当前，我国已进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化新的发展阶段，改革、发展和稳定的任务非常繁重。我国改革开放30a来，在经济、社会、文化等建设方面都取得了十分显著的成就，一条基本的经验就是正确处理改革、发展与稳定的关系，始终把维护社会政治稳定放在压倒一切的位置。没有稳定，什么事也干不成；没有稳定，改革和发展只能是一句空话，所取得的成就也会丧失；没有稳定，人民群众的利益也难以维护。农村社会养老保险制度是维护社会稳定的“安全网”。我们要推进改革开放和现代化建设，构建和谐社会，就必须尽快建立完善有中国特色的农村社会养老保险制度。
三、加快建立农村社会养老保险制度建设，是实践“三个代表”重要思想的必然要求
“三个代表”的一项重要内容就是要始终代表广大人民群众的根本利益，这是我们党根本宗旨的体现。这就要求我们必须始终把体现人民群众的意志和利益作为我们一切工作的出发点和归宿。农村社会养老保险与最广大农民的切身利益息息相关。老有所养、病有所医、失有所补、弱有所助、安居乐业，是人民群众的基本要求，也是社会养老保障制度建设的主要目的。建立完善的农村社会养老保障体系是维护最广大农民群众根本利益、贯彻和落实“三个代表”重要思想的具体体现。因此，无论是立足当前，还是着眼长远，要真正解决“三农”问题，切实代表农民群众的根本利益，就必须加快建立和完善农村社会养老保险制度建设。
四、我国农村养老保险的现状
改革开放以来，农村经济社会发展有了明显进步，年轻农民外出打工收入不断增加。同时农村依靠养儿防老的模式遇到挑战，“空巢家庭”、“老年村”问题开始出现。受经济条件的制约和发展经济的冲动，过去国家对农民养老基本没有正面承担责任，传统的自给自顾式养老在农村依然占主导地位。市场经济改革动摇了农村的社会结构，更带来了支撑、甚至鼓励这种结构变迁的经济基础。经过几十年的持续高速增长，我国经济总量今非昔比；国家公共财政收入近几年更是以高于GDP的速度增长，公共财政投入社会保障的能力增强。随着农民人均现金收入近年来的不断提高，基本具备了参保缴费能力，为农村养老保险制度的开展创造了条件。全国60岁以上的人口约1.50亿，其中农村人口占到1亿左右。如果财政给60岁以上的农村老人每人每月提供60元的基础养老金，一个人1年是720元，全国1亿农村老年人口是720亿元，相当于2008年中央财政支出的2%。养老保险是一种“准公共物品”，政府理应对农村社会保险给予一定的财政补贴，承担社会保险的运行成本；解决个人及家庭所不能够解决的问题，实现个人和家庭无法企及的个人和社会总福利的改善、提高。用2%的中央财政支出支持建立低水平、广覆盖的农村社会养老保险制度，无论从哪个方面讲都是值得的。
建立农村社会养老保险制度，符合当前世界发展潮流和市场经济国家的运行轨迹。从世界各国的一般情况看，农民社会养老保险制度建设落后于其他群体的养老制度。各国在工业化、城市化过程中，普遍面临农村劳动力大量向城市转移、农村人口老龄化程度高于城市、传统的家庭养老保障难以为继、农民面临老年贫困等多方面的问题，需要通过社会养老保险化解农民的老年生活风险。社会保险模式是农村养老保险制度的主流模式。例如：德国、日本、美国、韩国等国家均采取这种模式，为农民建立了养老保险制度。农民缴纳养老保险费，公共财政在筹资上给予资助甚至保底。下面简单的介绍一下各国的具体模式：
1.美国、韩国、新加坡模式全民社会养老保险统一制度。美国、韩国、新加坡农村养老社会保障制度的共同特征是强制性和全民性。三国均把全体农民纳入全体国民的一般社会保障制度之中。美国于1935年通过了《社会保障法》，其主要内容之一就是对在职职工实行联邦统一的老年保险。1954年美国国会通过的“社会保障法修正案”把老年保险扩大到农场主、农场雇员、家庭服务员、自由职业者以及州和地方政府的雇员。韩国政府于1960年开始实行政府行政公务人员养老金制度，直到1999年，韩国国民养老金制度覆盖到了全部劳动者。新加坡的养老保险制度具有强制性和全民性特征，其核心是中央公积金制度(简称CPF)，它利用一种独具特色的“储蓄金制”，即准保险方式构成新加坡的养老保险模式。
2.德国、法国、波兰模式农民社会养老保险专门模式。德国、法国、波兰制定了针对农村人口的特殊保险制度，包括养老保险、健康保险和意外伤害保险等等，主要满足农村老年人、主要劳动力亡故、疾病，孕妇和意外事故等不同人群在保险方面的需求。其共同特征是：投保对象针对从事农业的人口设立，具有法定强制保障性质；根据农业人口不同类型，匹配相应类型的养老保险计划；养老保险资金采取个人缴纳与政府财政补贴相结合来筹集。
3.日本、加拿大模式农民社会养老保险统分结合制度。日本、加拿大采取混合体制，既把农民纳入了一般社会保障制度之中，又建立了独立的农民社会保障制度。日本还把农村养老保险与城市化发展紧密结合起来，二战后为了实现农业现代化、扩大农业生产经营规模，在大力推进城市化的同时，在养老保险政策中实行离农政策，鼓励农民离开土地进入城市，对离开土地的农民支付离土补偿金加权益转让金；在20世纪90年代以后，针对农业人口急剧下降、农业人口老龄化十分严重的情况，采取返农政策，即鼓励农民留在土地上，权益转让金被取消。
五、建立我国农村养老保险制度的思考
通过对国外农村社会养老保险几种模式的分析，我国究竟选择哪一种目标模式。不能一概而论，但多支柱的农村养老保险模式是世界银行等一些国际机构认可和倡导的保障模式，也是我国农村养老保险的发展方向。这是因为韩国和新加坡式的储蓄保险型养老制度模式，制度的实施成本相对较高，现阶段中国农民很难承受。我国有着特殊的农村人口结构，土地尚具备部分养老保障功能，建立土地、家庭及社会养老保险相结合的多支柱、具有中国特色的农村社会养老保险制度，应是目前我国农村社会的最佳选择。而德国、法国、波兰的农民社会养老保险专门模式，也为我国农民工和被征地农民的养老保险制度建立提供了可借鉴的解决思路。
从上述国际上的三种农村养老保险模式看，无论实行哪种模式，各国政府都发挥了重要作用。如法国、日本等国在农村社会养老保险资金供给中，国家支持的部分都占到养老保障资金的一半以上。这进一步明确了农村社会养老保险制度是由政府生产和提供的基础性公共产品的理论定位。在我国，政府除了直接出资参与公共社会保障制度的建立外，还应该健全完备的法律框架、制度规则及监督体系等。我国城市化发展正处于关键时期，农村养老保险改革正当其时。我们完全可以借鉴其他国家的经验，并结合我国实际，把“新农保”真正办好，让它成为继取消农业税、推行“新农合”之后，深受广大农民欢迎，利在当代、功在千秋的又一伟大变革。
参考资料：
[1]田慧丽、杨良初.公共财政体制下农村养老保险制度研究[J].
[2]耿其昌.关于推进新农村建设的几点思考[J].
[3]李玲，胡锦.“新农合”从广覆盖到高水平[J].
作者：张明敏 来源：《农业科技与信息》2010年第4期
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