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1.1 新型农民的含义
党的十六届五中全会通过的《建议》明确指出:“有文化、懂技术、会经营”的农民是新型农民。“有文化”，是指新型农民具备一定的文化知识，科学文化素质不断提高。这就意味着新型农民是兼通自然科学和人文科学文化知识，且随着时代发展和自身发展不断接受新知识、掌握新技术的农民。“懂技术”，是指新型农民必须掌握一定的科学技术，特别是掌握与农业生产和现代农业相关的实用技术。
“会经营”，是指农民必须具备一定的适应市场经济发展的经营管理能力。这就需要农民改变传统的生产方式，学会根据市场需要来生产，也就是目前所说的“订单农业”，按照价值规律、供求关系来调整产品结构，通过市场增产增收，把产品变成货币，把货币变成资本，把资本变成财富，靠经营致富。
“有文化”、“懂技术”、“会经营”，三者之间是相互联系的。“有文化”是后两者的前提和基础，也是后两者的原因。培育新型农民必须从加强农村的文化教育开始。“懂技术”和“会经营”则是指科学文化知识在生产和经营中的运用，也是促进农民学习文化、增加文化知识的目标和动力所在。
1.2 新型农民与传统农民的区别
1.2.1 思想观念的不同 新型农民思想进步，喜欢学习，追求知识，掌握现代农业科学技术，具有鲜明的创业精神、创新意识、就业观念。传统农民思想保守，信奉兼爱无差的平均主义，这是小农意识的核心成分。由于种地的产出极为有限，小农无法进行必要的积累，他们承担风险的能力弱。加之乡土社会对发财致富者总是怀着极端的敌视和嫉妒，以及农民对外部世界的不了解，这种种因素都使农民悲观保守，凡事只会按老样子做，跟着大家干，不敢冒尖。
1.2.2 科技素质的不同 新型农民具有较高的科技文化素质，富于创新精神和想象力，还具有一定的冒险精神，接受和应用农业新科技、新成果的能力较强。传统农民对土地有着深厚的感情，注重于传统的经验和技术，创新意识淡薄，创业精神不足。我国2亿多35岁以下的农村青年劳动力中，受过专业技能培训的不足9.1%，接受过农业职业教育的不足5%。由于我国农民现实的心态和传统意识的制约，直接影响了农业科技成果时间价值的实现和成果转化率的提高，又由于素质偏低，即使拥有重视科技的意识，也难以真正掌握和应用科技。
1.2.3 经营能力不同 新型农民具有较强的市场风险意识和经济头脑，适应市场能力强，在面向国内外的大市场中，合理配置土地、劳动力等资源，注重走专业化、规模化、集约化道路。传统农民文化程度低，综合素质不高，对市场信息缺乏准确的分析和判断，极易造成盲目的趋同现象，且忽视专业化、规模化经营。
2 传统农民综合素质偏低是制约现代农业建设的障碍
现代农业建设需要“有文化”、“懂技术”、“会经营”的新型农民。按这一要求来说，现阶段我国广大农民的整体素质与现代农业建设的需要还有较大差距，这已经成为制约现代农业建设的一大障碍。农民素质低，不仅影响先进科学技术在生产中的应用，使传统农业难以向现代农业转化，也影响农民对国家政治、经济、社会生活的参与。从农业生产对劳动者要求来讲，劳动者素质的提高是经济发展的首要条件。而我国农村目前的现状是，农村人口受教育年限少、农民健康状况较差、农村教育投入不足、农民的市场参与能力较差等。我国农民素质尤其是文化素质普遍偏低，相对偏低的农民素质已经成为解决“三农”问题的瓶颈。现代农业建设是一个长期的发展战略和系统工程，在这个过程中，只有改变农民素质偏低的状况，培养新型农民作为现代农业建设的主力军，才能推进现代农业建设更好更快的发展。
3 建设现代农业的关键是培养新型农民
3.1 现代农业建设对农民素质提出了更高、更严格的要求
现代农业的建设目标就是用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，提高农业综合生产能力、效益和农产品竞争力。现代农业建设为的是农民，靠的也是农民，并且对农民素质提出了更高、更严格的要求。只有把农民培养成掌握和运用现代科技的新型农民，才能使农业科技真正转化为现实生产力；只有培养一大批既掌握生产技能又善于经营的新型农民，才能更好地实现农业增效和农民持续增收；只有培育千千万万高素质的新型农民，才能把农村巨大的人口压力转化为人力资源优势，现代农业建设才有持续推进的力量源泉。
3.2 培养新型农民是发展现代农业的迫切要求
发展现代农业是我国现代化建设的重要内容，没有农业的现代化就没有全国的现代化。建设现代农业是发展农村生产力的重要体现，是社会主义新农村建设的中心任务。现代农业的发展过程，实质上是先进科学技术在农业领域广泛应用的过程，是用现代技术装备改造传统农业的过程，是用先进的生产经营方式代替落后生产经营方式的过程。只有培养新型农民掌握现代农业科学技术，学会使用现代技术装备，能够合理支配资源，遵循市场规律进行经营管理，才能有效地推进现代农业建设。
4 培养新型农民，促进现代农业建设的对策
4.1 抓住提高农民文化素质这一关键，用先进文化塑造农民，着力培养文化型农民
4.1.1 通过发展农村教育事业培养文化型农民 大力发展农村九年制义务教育，扎实推进农村职业教育，积极建立农村现代教育体系。通过进一步改善农村办学条件，确保农村学生全部完成九年义务教育，抓住这条农民接受教育、获取文化知识的“保底线”；全力办好职业教育中心、就业培训中心等职业学校，使之成为农村新技术集散和劳动力转移培训的基地；积极发展现代远程教育和电化教育，使广大农村地区享受到优质教育资源，实现农村教育事业的跨越式发展。
4.1.2 通过加强公共文化设施建设培养文化型农民 加快县城、乡镇、村三级文化设施建设。建设好县城文化馆、图书馆、影剧院和文化娱乐中心，加快完成乡镇文化站建设，新建或改建一批村民文化活动室和体育场所，着力实施村民组织活动中心建设项目，构筑一批广大农民和城镇居民共享的文化平台，全面提升农民的文化素质。
4.1.3 通过丰富农民精神文化生活培养文化型农民 组织社会各界开展送科技、文化、卫生、法律、计生知识下乡活动，切实丰富活动内涵，不断创新活动形式，建立长效机制；把开展群众性文化活动与建设社会主义先进文化、和谐文化、传承弘扬民族文化结合起来，利用农闲、节日、民族舞蹈比赛等符合农村特点和农民需求的群众文化活动；充分发挥现有的民间专业人才、退休干部职工、农村教师的作用，经常开展群众性的文化活动，活跃农村群众文化生活，培养文化型农民。
4.2 抓住提高农民科技素质这一关键，用科学技术武装农民，着力培养技能型农民
4.2.1 通过技能培训提高农民科技水平 建立政府、用人单位、农民工共同分担的农民工培训投入机制，安排部分扶贫开发资金作为农民工培训经费，改“项目扶贫”为“技能扶贫”，以市场为导向，及时调整设置专业，开设实用技术培训班，确保培训内容与市场需求的准确对接。
4.2.2 通过技术指导提高农民科技水平 发挥农业专家、农技推广机构、农业科技特派员的作用。要通过多种途径，进一步发挥好农业专家的指导作用、大力推行基层农技人员包村联户、充分发挥科技特派员在农村科技服务体系建设中推广新技术、举办培训等特殊作用，给农民传授农业科技，培养更多的技能型农民。
4.2.3 通过典型示范提高农民科技水平 选择一批具有贫困地区特色、效益好、辐射面广的龙头项目和支柱产业；培养、扶持一大批“科技示范户”当样板、作示范，传授技能，以收到一户带多户的效益；分期分批组织乡村干部、党员、农业生产大户到外地参观考察，学习掌握外地先进经验，提高广大农户的种养技能，培养技能型农民。
4.3 抓住提高农民经营能力这一关键，用实用经营技能武装农民，着力培养经营型农民搞好农村经营管理人才队伍的建设，是用工业的思路抓农业，推进现代农业建设的必然要求。要突出重点，培养一批高素质的经营管理人才，努力提高广大农民的经营管理水平。
4.3.1 要倾力打造农村企业家队伍 农村企业家队伍是建设现代农业、推进产业化的带头人，是促进农村经济发展最重要最关键的人才。要在龙头企业、专业合作组织中，发现和培养一批优秀人才，不断提高其业务素质，增强现代经营理念，造就一支农村现代企业家队伍，培养一批农村职业经理人才。
4.3.2 要高度重视农村营销人才队伍建设 中国历来就有“重农轻商”的思想，重生产轻销售的观念至今还根深蒂固地影响着广大农村，千家万户的小生产与千变万化的大市场的矛盾依然存在。特别是近年农产品价格波动较大，农民对市场环境变化的应变能力较弱，营销队伍建设仍然滞后。目前要着力打造三支营销人才队伍。一是围绕农业产业化经营，建立和完善龙头企业市场销售体系，造就一批素质高、能力强的营销人员、商务人才，增强龙头企业的市场开拓能力。二是培养农村经纪人队伍，健全农村信息网络，完善农村中介组织，树立诚信意识，充分发挥农村经纪人在繁荣农村市场中的积极作用。三是发展壮大农产品营销大户，加大政府扶持力度，增强经济实力，发挥灵敏的聚散功能，切实解决单家独户的农户小生产面临的市场风险。
总之，农民是建设现代农业的主体，也是现代农业建设成果的最终受益者。坚持以人为本，努力培养造就思想好、有文化、懂技术、会经营的新型农民，焕发广大农民的激情活力，是推进现代农业建设的关键所在。
作者：陈琼 王爱玲 来源：《河南农业科学》2008年第11期
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