广东宜再提“腾笼换鸟”

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2010年06月01日 09:18:13 　来源： 新京报 【字号 大小】【留言】【打印】【关闭】

　作为制造业大省，广东最近再次吸引了全国的注意力。与此同时，一个几乎被尘封了两年的词重新进入人们视野：腾笼换鸟。
　　2008年5月29日，《中共广东省委、广东省人民政府关于推进产业转移和劳动力转移的决定》及8个配套文件出台。这一策略，后来被简称为“双转移”，即珠三角劳动密集型产业向欠发达地区转移;欠发达地区较高素质劳动力向当地二、三产业和珠三角发达地区转移。再后来，在落实到制造业最为密集的东莞时，这一策略被一个更生动的词语概括，即“腾笼换鸟”。
　　客观地说，这一策略对当下的广东省有其现实意义。有专家研究指出，台港澳地区外向型经济的发展历程表明，依靠劳动密集型产业发展经济的比较优势，一般都不超过30年。这一情况在广东已经显现出端倪。由于长期发展制造业，广东承受了沉重的人口和环境压力。据《珠江三角洲城镇群发展规划2004-2020》说明书，珠江三角洲的环境容量人数为5521万人，现在已经达到4078万人，仅余1443万人的发展空间。
　　早在2002年，珠三角的废水排放量占到广东省的46.9%。同时，由于新劳动合同法的颁布施行、环保安全生产要求的提高和国家相关经济政策的调整，珠三角的劳动力、原材料、土地和能源价格大幅度上涨。随着国际油价居高不下、金融危机造成外需严重萎缩，珠三角原有的低成本优势逐渐丧失，产业发展的内部环境恶化。在金融危机尚未显现迹象的2007年，即有约两成的东莞台资企业消失，每1000家制鞋企业中，就有约200-300家倒闭；广州地区也有600家制鞋企业关闭。
　　以制造业起家的台湾地区，其产业升级是自然完成的；因为这些地区教育水准较高，制度配套，通过制造业完成原始积累后，可以逐渐向上游的高端研发环节进发。同时，中国的改革开放和经济特区政策，自然吸纳了制造业的资金和人才，保证了制造业相关公司的发展延续性。广东目前其实也面临相似的机遇：经过30年的发展，常年居于国内GDP第一大省的广东也完成了相应的原始积累；上世纪90年代的“孔雀东南飞”，又给广东带来了大量人才储备。同时，广大的中西部地区，仍拥有大量的劳动力和广袤的土地，可供制造业转移发展。全球最大的制造业企业富士康，已经在人口输出大省成都设立产业基地；其他一些公司，也已开始在江西、湖北等地设厂招工。
　　2008年“腾笼换鸟”策略的无声无息，一是因为这个战略过强的政府推进表象，引起争议；更重要的是，席卷全球的金融危机，使“保增长”成为压倒一切的任务，短期内带来大量暂时失业的“双转移”策略，也只能被暂时搁置。
　　到了今天，世界经济已经初步走出低谷，中国经济也在完成保八任务后，重新面临结构调整的重大任务。广东最近发生的一些热点新闻，再次提示了产业升级、转型的必要性和紧迫性。（曹悦平 北京 媒体从业者）

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关键词：腾笼换鸟 劳动密集型产业 新劳动合同法 欠发达地区 劳动密集型 广东 腾笼换鸟

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