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2010年09月14日 11:23 来源：中国经济时报 【字体：↑大 ↓小】
相关人士透露，国家发改委已经委托清华大学国情研究中心对其拟定的低碳经济发展试点方案提出意见，设定的试点时期是2011年底之前，很快就能确定低碳经济发展试点工作的地区和行业。
“十二五”规划方案公布之际，“中国第一个绿色规划”已经从各界期待成为多方共识。近日，国内率先提出绿色规划概念的清华大学国情研究中心主任胡鞍钢教授，在接受中国经济时报记者采访时表示，单位国内生产总值的二氧化碳排放，一定会作为约束性指标纳入“十二五”规划。
“此前的十一五规划，设定了二氧化硫、化学需氧量两项约束性指标。如果二氧化碳成为十二五规划的约束性指标之一，绿色规划的概念将名副其实。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强教授向本报记者表示。
国内外形势倒逼低碳发展模式
去年下半年，国际金融危机等形势复杂多变，是排除一切限制、优先发展经济，还是转危机为机遇、强力推动绿色再造，成为各国宏观调控者的两难选择。“两个选择之间的调和空间几乎是不存在的。”国家环保部环境规划研究院副院长王金南教授对本报记者说。
没有哪个国家比中国更能体现这种相互矛盾的发展方式。“近年来，中国成了世界上最大的二氧化碳排放国，如果未来中国行重于言的话，将成为清洁能源的领先国家。”麦肯锡公司能源产业咨询师江克林向本报记者表示。
但中国政府跳出了矛盾的束缚。去年12月底，温家宝总理提出到2020年中国控制温室气体排放新的行动目标，哥本哈根会议后，中国政府进而将承诺转变成发展动力和约束性指标。
到2020年，我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%—45%，非化石能源占一次能源消费的比重达到15%左右，森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量比2005年增加13亿立方米。此行动目标覆盖下的第一个中国政府全面规划，就是十二五规划。
多次赴各地政策咨询的胡鞍钢透露，无论是东部地区，还是中西部地区，低碳经济的压力都很大，尤其是迫在眉睫的关停并转压力，已经让各省叫苦不迭。
十二五规划初步方案形成之际，各省区市层层上解的规划目标已经表明，低碳经济已成为区域经济发展核心概念。广东、上海、浙江等沿海经济发达地区已明确提出低碳经济的十二五规划目标。发展较快的安徽、山西、内蒙等地也已将二氧化硫、二氧化碳、化学需氧量的约束性指标体现在主导产业当中。
能源产业承压最大
7月20日，负责集纳十二五规划分项内容的国家部委当中，国家能源局透露了一些相关内容。
此能源规划重点围绕非化石能源比重增加和碳减排两大国家目标展开。国家能源局预计，到十二五阶段末即2015年，煤炭在一次能源消费中的比重由2009年的70%下降到63%，天然气消费占比将从目前的3.9%提高至8.3%。
“能源产业承受的低碳发展压力最大。”林伯强认为，2015年煤炭实现能源结构中占比63%的目标，也就是五年内降低7个百分点；天然气从3.9%到8.3%的增长幅度，增长一倍多，还是比较有难度的。而截至去年，全国单位GDP能耗下降14.38%，与十一五规划确立的20%左右的目标还有较大差距。能源规划最先出台，指示意义明显。
十二五能源规划拟通过能源消费结构的调整，来推动节能减排、低碳经济的建设目标。在王金南看来，这样的宏观调控定位，相比分行业制定具体减排目标，更有实际意义。“传统的化石能源消费格局直接导致了沉重的环境负担。”
十一五结束之年，能源消费的世界格局也出现变化。7月初，国际能源署发布报告称中国已成为世界上能源消费量最大的国家，有关政府部门随即质疑该结论，但国内研究人士鲍云樵认为，如果不加详细规划，“未来十年，中国能源消费的增长规模和速度将是无法预计的”。
江克林认为，目前发展迅速的水能、风能、太阳能等行业产业，已经在产业链条的某些环节出现恶性竞争、技术储备不足、产能过剩等问题，而这需要政府层面的协调，否则将可能像日本发展混合电动车技术那样出现种种问题。
因此，已公布的十二五能源规划，提出了各项能源产业的发展规模目标：核电规模至少达到7500万千瓦以上，水电装机规模至少达到3亿千瓦以上，其他生物质能的利用规模达到2.4亿吨标准煤以上。
据了解，国家发改委正在制定措施，对能源消费和高耗能行业过快增长地区，合理控制能源供应，以切实改变既往敞开口子供应能源、无节制使用能源的现象，有关加快推行合同能源管理的意见已经进入相关中央政府部门议事日程。
低碳建筑体系不容忽视
胡鞍钢告诉本报记者，国家发改委已经委托清华大学国情研究中心对其拟定的低碳经济发展试点方案提出意见。“设定的试点时期是2011年底之前，所以很快就能确定低碳经济发展试点工作的地区和行业。”
科技部基础研究司一位参与了十二五规划方案设计的人士告诉本报记者，十二五核准的节能环保产业范围会有所扩大，并且将突出优势产业、优势环保技术。
建筑业是温室气体排放的主要来源之一。“十二五期间，绿色建筑技术将围绕低碳建筑设计技术、低碳建筑建造技术、低碳建筑能源利用技术以及标准等方面，特别注重关键、共性技术的研发、集成、示范及产业化，建设有中国特色的低碳建筑体系。”胡鞍钢表示，这是一项国家技术发展任务。
“十二五规划制订过程中已经提出了很多低碳化城市建设目标，比如城市矿产循环利用，低碳社区培育，乃至以低碳城市为目标的区域性规划。”王金南说，低碳城市标志着全社会低碳意识的觉醒。
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