[原创]国有企业改革的阶段划分

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对于1978年以来的国有企业改革，一般分为三个阶段。在《中国国有企业改革的实践进程（1979-2003年）一文中，汪海波先生认为“自1978年十一届三中全会以来，中国国有企业的改革实践大体上经历了三个发展阶段：扩大企业自主权，在一定程度上实现所有权和经营权的“两权”分离，以及建立现代企业制度。”我认为这一划分法并不科学。

从产权角度而言，扩大企业自主权也是属于“两权分离”的范围，而在第三阶段的建立现代企业制度，即建立股份制的改革，就性质而言也属于“两权分离”。因此，这种分法并不恰当。

我认为从1978年以来的国有企业改革过程，就性质而言可区分为三个不同的阶段：

第一阶段是立足于国有企业自身发展要求进行的改革，即扩大企业自主权的改革；

第二阶段则是引用我国农村改革经验的改革，即推行承包经营责任制的改革；

第三阶段的改革则是引用西方模式的改革，即转换经营机制，建立现代企业制度等等的改革。

同样是三个阶段，为什么要指出阶段划分在定性上的区别呢？这是因为这样定义改革的发展阶段，比较符合国有企业改革的实际，有利于对国有企业改革的总结。在改革之初，国有企业所以要进行扩大企业自主权的改革，是为了搞活国有企业的需要。怎样搞活国有企业呢？扩大企业自主权的提出正是从国营企业的实际出发提出来的。扩大企业自主权的改革硬实取得了一定的效果，但又未能完全解放问题，而这时，我国农村推行联产责任制的改革取得了显著效果。在这一背景下，再加上其它一些原因，国有企业便进行了推广经济责任制的改革，特别是进行承包经营责任制的改革。所以，第二阶段的改革我们应该定义为“引用农村改革经验的改革”。但是，引用农村经验的改革并没有达到预期效果，而且国有企业出现了严重的亏损现象，在这种情况下，国有企业改革就逐步转向引用西方模式的改革，建立股份制就是最好的说明。在第三阶段我们也曾探讨过要转换国有企业经营机制，但事实上我们没有取得理论上的突破。而在前两个方面（也是两个阶段）的改革没有成功的条件下，我们就走上了引用西方模式的改革道路，所谓建立现代企业制度，不过是引用股份制的另一种说法而已，实际上建立现代企业制度的内涵规定（产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学）不过是股份制的一般化表述而言。

我国国有企业改革的实践进程客观上包含了三个方面，同时也是三个阶段的改革：一是着眼于国有企业发展需要的改革；一是引用农村改革成功经验的改革；一是引用西方模式的改革。把这些性质不同的改革方面或阶段明确地区分开来，对于国有企业改革的总结是十分必要。

关于国有企业改革总结系列文章

１，从1978年以来的国有企业改革基本是失败的

２，国有企业改革的阶段划分

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　钟建民

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年六月四日

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关键词：国有企业改革 企业改革 国有企业 现代企业制度 现代企业 国有企业改革 原创

有一定的道理！