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雷达卡
<o:p><FONT face=宋体>
<P align=center><STRONG>中国经济专题七<FONT face="Times New Roman">---------------</FONT>政治体制改革以及政府转型<o:p></o:p></STRONG></P>
<P align=center><STRONG>政府行政管理体制改革的基本目标<o:p></o:p></STRONG></P>
<P >最近两年，中央一再强调：“加快行政管理体制改革，是全面深化改革和提高对外开放水平的关键”。在我国改革进入新的攻坚阶段，如何判断政府行政管理体制改革对于经济社会发展全局的重大影响，如何把握政府行政管理体制改革的特定背景和基本目标，应当是我们着力研究和讨论的重大课题。<o:p></o:p></P>
<P align=center><STRONG>一、 政府行政管理体制改革的现实需求<o:p></o:p></STRONG></P>
<P > 最近一个时期，社会对市场化改革的争论比较多。这场争论，有市场化改革进程中利益关系调整的原因，也有意识形态等多方面的因素。但从社会层面分析，重要原因在于，伴随市场化改革进程的加快，我国在就业、社会保障、教育、医疗、公共安全和环境保护等方面的矛盾和问题全面凸显出来。有人认为，这些方面的矛盾和问题是市场化改革的产物，把责任归之于市场化改革。我认为，这是我们今天讨论政府行政管理体制改革需要关注的一个重要的现实背景。并且，更需要我们对这个问题做出比较符合实际的理性分析。<BR> 1. 当前出现的某些矛盾和问题不能归因于市场化改革。伴随市场化改革的进程，我国出现了基本公共产品供给严重缺失的突出矛盾和问题。有人把这些矛盾和问题的产生同市场化改革划等号。我认为，这是不符合实际的。<BR> 第一， 这些矛盾和问题不是市场化改革本身的问题，而且也不可能通过单纯的市场化改革来解决。市场经济不是万能的，它有自己的作用范围，即在私人产品领域能够发挥积极的作用。但是，寄希望通过市场化改革来解决基本公共产品供给短缺的问题是不可能的。<BR> 第二， 这些矛盾和问题的产生又同市场化改革相联系：一方面，市场化改革推动了我国经济持续快速增长，大多数人在基本解决温饱以后，迫切需要满足基本的公共需求；另一方面，市场经济也有其缺陷，突出表现在公共产品供给方面的失灵。<BR> 第三， 市场的作用与政府的作用相互补充。市场与政府分别在私人产品和公共产品领域发挥作用，两者同等重要，不可相互替代。 <BR> 2. 政府转型严重滞后是主要原因。现实生活中基本公共产品供给的缺失和公共服务的不到位，比较充分地反映了政府转型的严重滞后。从总体上说，我国仍然具有政府主导型经济增长方式的某些特点，政府在推动经济增长中扮演了重要角色。但与此同时，由于长期忽视社会发展，使基本公共产品的供给严重短缺。尤其是我国人均GDP超过1000美元以后，全社会进入公共需求全面快速增长的关键时期，基本公共产品供给的矛盾和问题全面凸显。正是在这个特定背景下，中央倡导科学发展观，提出了以政府行政管理体制改革为重点的改革攻坚。实践证明，在市场化改革进程中，如果政府不能有效地发挥作用，就不可避免地会产生某些比较突出的社会矛盾和问题。<BR> 3. 政府行政管理体制改革的基本目标是实现政府转型。当前，我国公共需求全面快速增长与政府公共服务不到位是一个越来越突出的问题。在这个特定背景下，必须大大强化政府的公共服务职能。就是说，在我国初步建立了社会主义市场经济体制框架的情况下，企业已经成为独立的市场主体和经济建设的主要力量，政府不应当、也不需要再继续扮演经济建设主体的角色，而是应当适应整个市场化改革进程的需要，从经济建设型政府转向公共服务型政府，由此为经济的持续快速增长和构建和谐社会提供重要的保障。<o:p></o:p></P>
<P align=center><STRONG>二、“十一五”时期政府行政管理体制改革的主要任务<o:p></o:p></STRONG></P>
<P > 当前，我国面临着日益突出的两大矛盾：一是经济快速增长同发展不平衡、资源环境约束的突出矛盾；二是广大社会成员公共需求的全面快速增长与公共服务不到位、基本公共产品短缺的突出矛盾。面对第一个突出矛盾，应当以可持续发展为中心，进一步完善市场经济体制；面对第二个突出矛盾，应当按照以人为本的要求，加快建立公共服务体制。由于我国正处于经济体制转轨和经济社会转型的关键时期，要有效地解决基本公共产品供给的矛盾和问题，需要从财政体制、中央与地方关系、公共服务体系等多方面推进改革。从这样一个基本现实出发，“十一五”时期的改革，要在完善社会主义市场经济体制的过程中，加快建立社会主义公共服务体制，以确立政府在公共服务中的主体地位，发挥主导作用，为全体社会成员提供基本而有保障的公共产品。<BR> 1. 建立中央与地方的公共服务分工体制。目前，我们面临的最直接、最现实的问题，是切实解决老百姓日益强烈的公共服务的基本需求。比如说，前几日发生的齐齐哈尔第二制药厂的假药事件，引起了海内外的广泛关注。这一事件的发生可能有许多原因，有经济社会方面的因素，有医药市场秩序混乱的因素等。但不能不说，与各级政府在市场监管方面的严重缺失相关，而市场监管属于各级政府的重要公共服务职能。目前，应当加快解决中央与地方在公共服务方面的责任划分问题，并由此建立中央对地方严格的公共服务问责制。今天，我们在讨论中央与地方行政层级的时候，不仅应当从一般的行政效率的角度来考虑问题，还应当从眼前最急需的公共服务方面出发来研究问题。<BR> 2. 公共服务体系建设与事业机构改革。在现实情况下，我认为应不急于全面推开事业机构改革。事业机构改革，需要适应我国的基本国情和市场化改革进程的需求。在我国公共服务体系方案设计没有出台前，事业机构改革在实践中难免以“减少开支、缩减人员”为目标。若是这样，这个改革难以达到建立完善公共服务体系的新目标。相反，如果能够把事业机构改革置于整个公共服务体制建设框架下统筹设计安排，这项改革就有可能取得历史性成效。<BR> 3. 逐步建立城乡统一的公共服务体系。从我国的情况看，城乡公共服务供给的严重失衡，使农村居民、尤其是农村贫困群体难以获得基本的公共服务，并由此导致他们最基本的生存权和发展权得不到保障。目前，城乡之间的差距不仅表现在经济发展水平和居民收入上，更反映在政府提供的公共医疗、义务教育、最低保障等基本公共产品上。就是说，城乡二元的公共服务体制，是城乡差距不断拉大的重要原因。因此，“十一五”时期，应当逐步从体制机制上解决城乡公共服务均等化的问题。<BR> 4. 积极稳妥地发挥社会组织在公共服务中的作用。从总体上说，我国社会组织的发展同经济社会发展的客观需求不相适应，尤其是提供公共服务的作用十分有限，远未能发挥应有的作用。经验证明，社会组织在提供公共服务中有自己的特殊作用，能够在很大程度上克服寻租行为、效率低下的弊端。面对我国全面增长和深刻变化的公共需求，政府不可能、也没有必要对社会性公共服务和社会事务实行全方位的直接管理，相当部分社会性和公益性的社会公共服务职能，应该也可以从政府的职能中分离出来，以形成多元社会主体参与提供公共服务的格局。<o:p></o:p></P>
<P align=center><STRONG>三、 应当客观地估计建立公共服务体制的重要作用<o:p></o:p></STRONG></P>
<P > 1. 客观地估计强化公共服务职能对政府自身建设和改革的重要作用。从当前的情况看，政府建设和改革需要解决好三个方面的问题：一是我国经济增长方式要实现由政府主导向市场主导的转变；二是建设公共服务型政府，政府不应当继续扮演经济建设主体的角色；三是有效地解决消极腐败的问题。这三个方面的问题都是大问题，都需要采取措施逐一解决。我认为，以强化政府公共服务为切入点，努力建设公共服务型政府，对其他两方面问题的解决都会有明显的带动和促进作用。<BR> 2. 客观地估计建立公共服务体制对缓解贫富差距的重要作用。当前，导致贫富差距扩大的因素比较多，也比较复杂，其中的重要因素是公共服务的不到位和分配的不合理。例如，这些年教育与医疗费用上涨过快，大大高于中低收入家庭可支配收入的增长速度，并成为拉大贫富差距的因素之一。有学者估计，在导致收入分配差距的各种因素中，教育因素约为20%。2004年，我国名义城乡收入差距为3.2：1，若把义务教育、基本医疗等社会保障因素考虑在内，有学者估计我国城乡的实际收入之比已达5～6倍。按照这个分析，公共服务因素在城乡实际收入差距中的比例大概在30%～40%左右。因此，未来几年在进一步解决腐败问题的同时，要以提供有效的公共服务为重点解决再分配问题，缓解贫富差距，为建设和谐社会提供体制保障。<BR> 3. 客观地估计建立公共服务体制对经济增长的促进作用。目前我国的实际情况是，投资率居高不下，大概高于世界平均水平的20个百分点；消费率持续下降，大概低于世界平均水平的20个百分点。其中原因很多，但公共服务体制的缺失，是难以拉动国内消费的一个重要原因。由于公共医疗、社会保障等方面供给的缺失，使居民在增大储蓄的同时，对储蓄的满意度下降。从这一点来看，加快建立公共服务体制，强化公共服务，有利于扩大国内需求，明显提高消费的比例，促进经济的持续增长。<o:p></o:p></P>
<P align=center><STRONG>四、“十一五”时期推进政府行政管理体制改革的相关条件<o:p></o:p></STRONG></P>
<P >1. 改革的共识。到目前为止，我国市场化改革的任务远未完成。并且，改革正处于“啃硬骨头”的攻坚阶段。我理解，这一次的政府行政管理体制改革，不是以调整机构、提高行政效率为目标的一般意义上的行政体制改革。它的实质是政府转型，重点是强化公共服务，加快建立公共服务体制。如果把改革攻坚阶段的政府行政管理体制改革等同于前些年的行政管理体制改革，就很难说它是“全面深化改革、提高对外开放水平的关键”。<BR> 2. 改革的目标设置。从我国社会矛盾变化的需求和经济社会发展的大趋势出发，“十一五”时期，要对以强化公共服务为基本目标的政府行政管理体制改革作出总体设计。在这样一个前提下，我们才能够按照特定的目标来分步推进改革并取得成功。<BR> 3. 改革要有强有力的政治支持和有权威的协调机构。以强化公共服务为基本目标的政府行政管理体制改革是一项复杂的系统工程，不仅涉及中央与地方关系的调整、政府职能的实质性转变，还涉及政府部门利益和庞大的事业机构改革。因此，需要建立中央层面高层次、有权威的改革协调机构，统筹规划和统一指导改革。<o:p></o:p></P>
<P align=center><STRONG>为什么要把行政管理体制改革放在突出的位置<o:p></o:p></STRONG></P>
<P >五中全会通过的“十一五”规划建议把行政管理体制改革放在一个十分突出的位置，指出，加强行政管理体制改革，是全面深化改革和提高对外开放水平的关键。要落实科学发展观，完善社会主义市场经济体制，建设一个法制的国家，离不开行政管理体制改革。为什么中央把行政管理体制改革作为一个关键呢？我想我们应该从改革实践当中来看，因为改革正处于全面深化和攻坚阶段。攻坚阶段要攻好多难关。比如说金融体制改革、资本市场发展、国有大中型企业的改革等等。解决这些难点，都离不开政府行政管理机制改革，行政管理体制改革，它既连接社会体制改革，又连接政治体制改革，处于中心环节。所以把政府行政管理体制改革作为下一个重点、作为关键就可以把社会体制改革、政治体制改革，把全面深化改革带动起来。<o:p></o:p></P>
<P align=center><STRONG>改革要处理好政府与企业的关系<o:p></o:p></STRONG></P>
<P > 从建国以来我国经济发展的历史经验教训来看，计划经济体制下企业不成为一个企业，企业是作为政府附属体。企业的产、供、销、人、财、物，从生产原材料的供应到产品的销售都由政府管起来。企业没有自主权。所以计划经济的弊病在五十年代就暴露出来了。<o:p></o:p></P>
<P >1956年，我当时在第一机械工业部研究室工作，从事政策研究。我记得在<st1:chsdate w:st="on" IsROCDate="False" IsLunarDate="False" Day="23" Month="10" Year="1956">1956年10月23日</st1:chsdate>那一天，我好奇地发现一机部的招待所住了1440个人，为什么住那么多人呢？因为企业没有人了要找部里，没有原材料了要找部里，没有配套协作件也要找，没电了、没煤了都要找，什么事情都要找到部里。这种体制它靠政府部门制定计划，靠部门管理。另外，是靠发文件、开会来运转。所以一机部的二局，一年发文件用了八吨纸。当时我还是个青年人，引起我的思考，说这种体制怎么行呢？企业没有自主权，盖个厕所也要批。所以我写了个调查研究报告叫“企业要有一定的自主权”，后来《人民日报》第二版登了我这个调查研究报告，在文章旁边有个画家给配了个漫画。这个漫画说：企业买个打字机，坐火车到了部里来，部里的领导桌子上放了一大摞的文件，可想而知，企业办什么事，都要经过部里审批。这个漫画反映了当时的情况。因此，怎么样解决行政管理体制，关键要处理好政府跟企业的关系。计划经济时代这个问题是很难解决的，因为企业都听政府的，就是部里代表政府，这种部门管理称之为“条条专政”。<o:p></o:p></P>
<P >改革开放以后，觉得这个体制不改不行了，所以要简政放权，把14种权力放给企业。现在是不是解决了呢？还没有根本解决。所以五中全会在关于十一五规划的建议说明中指出，目前政府仍然管了许多不应该管又管不好的事，而不少应该由政府管理的事却没有管好。这说明行政管理体制改革仍然跟不上市场经济的需要。<o:p></o:p></P>
<P align=center><STRONG>着力解决一个矛盾<o:p></o:p></STRONG></P>
<P >怎么样推进政府行政管理体制改革？政府改革的目标是什么？就是把过去管制型的政府转变为服务型的政府，把过去无限的政府变成有限的政府。所以建设服务型的政府、法制型的政府，是行政管理体制改革的目标。<o:p></o:p></P>
<P >根据我的体会，一就是解决一个矛盾，当前社会的主要矛盾是什么呢？我认为是人民全面快速增长的公共需求、公共服务同公共产品的严重不足之间的矛盾。<o:p></o:p></P>
<P > 现在，我国人均GDP已经超过了1000美元，这个时期人们对公共服务、公共需求是快速增长的。比如说：公共医疗卫生、义务教育、社会保障、环境、安全、公共的信息等。这方面需求越来越迫切，过去大家对公共需求不明显，但是生活提高了以后，这方面的需求增长得很快。那么我为什么要把它提到一个主要矛盾呢？就是要把它与政府的职能转变联系起来。因为过去政府的职能也好，政府的官员也好，主要的精力都放在GDP的增长、政绩工程、私人产品这方面。在招商引资方面，书记、省长、市长亲自出面招商，引资主要是一些私人产品，因为私人产品能够反映政绩工程，所以促使他往这方面使劲，而对于公共产品重视不够。另外，提供公共产品是要花钱的。公共产品有两个特点；第一是非排他性，私人产品有排他性。第二个特点：非竞争性，私人产品则是竞争性的产品。所以现在我们出现了一个问题，就是私人产品往往出现了供大于求。比如钢铁已经建成的、在建的、准备建的大概六亿吨，实际上需要大概是三亿多吨，就出现供大于求了，产能过剩了。它既说明将来可造成浪费，同时又是调整结构的很好机会，反正是优胜劣汰。<o:p></o:p></P>
<P > 要解决这个矛盾，就必须把政府主要的职能、主要的财力集中到为老百姓提供更多更好的公共产品上来。所以要提高到这样一个高度，目的是使得我们的各级政府、各级干部，都要重视公共产品。政府的本质是服务，是为老百姓提供更多更好的公共产品，为市场主体提供公平竞争的环境，维护老百姓的合法权益。<o:p></o:p></P>
<P align=center><STRONG>政府要搞好两个服务<o:p></o:p></STRONG></P>
<P > 二是搞好两个服务。一个服务是要为市场主体提供公平竞争的环境。有的人利用权力、利用关系，比如过去物资紧张的时候领导批个条子，倒卖钢材结果一下子发财了。在融资的时候，通过银行搞好关系结果发大财。在土地批租的时候又是圈了一块地发了横财。产生这种现象，因为缺乏公平竞争环境，你批到这个土地，别人没有这个机会，这个土地不是通过公平竞争和市场化的办法来解决的。而是通过行政的办法批出来的。每个人能力有大小，掌握的要素也不一样，我们现在要按劳分配、按要素分配。那么分配的结果肯定是不一样的，如果一样的话变成平均主义了。<o:p></o:p></P>
<P > 有人说：过去实行效率优先、兼顾公平，结果出现收入差距扩大化了，现在要倒过来，要公平优先兼顾效率。这样行不行？我说不行，有两个不同层次的问题，它不能混淆起来，要搞社会主义市场经济，你不讲究效率怎么行？不讲究效率、没有效率的市场经济，不是好的市场经济。计划经济的时候，每人一个月三两油、半斤肉，似乎大家很公平。但是老百姓不满足这样的公平，在效率的基础上才能够实现更好的公平，这是个辩证关系，所以要进一步提高效率，也要更加注重公平。对政府来说，要努力创造公平竞争的环境。另外，政府要通过再分配的手段，来实现社会公平，比如通过税收来缓解收入的差距，将来可以采取一些必要的政策措施。比如像英国一样征收暴利税和遗产税来调节贫富差距。另外，要创造条件使先富起来的社会成员、赢利多的企业，鼓励他们为社会多做贡献，政府就要在税收上给他创造条件。总之，不能简单地说，现在公平优先效率不重要，两个都重要。<o:p></o:p></P>
<P > 第二要为人民的生存发展创造条件搞好服务。促进人的全面发展，需要各方面的条件，包括物质文明和精神文明。比如教育、医疗、卫生各方面的条件。政府需要为老百姓的生存发展创造条件。构建和谐社会，坚持科学发展观，第一句话就是坚持以人为本。中央提出，要按照以人为本的要求来加强和谐社会的建设。<o:p></o:p></P>
<P > 为什么要提出以人为本呢？从和谐两个字来分析，“和”字左边一个“禾”，右边一个“口”字，加起来是一个和，意思是人生下来就有嘴，有了嘴就要吃饭，人人有饭吃，就是要解决民生问题。“谐”是什么呢？左边一个“言“字，右边一个“皆”字，就是人人要有话讲，就是要解决民主政治的问题。人的全面发展，要解决一个民生问题，一个民主政治的问题，维护老百姓政治上的物质上的权利，有了这两个，社会就和谐了，政府要搞好这两个服务。<o:p></o:p></P>
<P align=center><STRONG>创新三个理念<o:p></o:p></STRONG></P>
<P align=center> 第三，就是创新三个理念。要建设<STRONG>服务型</STRONG>的政府、<STRONG>法制型</STRONG>的政府，必须创新三个理念。<o:p></o:p></P>
<P >第一个理念是，政府是创造环境的主体，企业和老百姓是创造财富的主体。过去两个主体错位了，政府作为投资主体、创造财富主体，认为这样子才是搞社会主义。所以，第一把纳税人的钱，通过财政然后在各行各业都投下去。第二把老百姓存在国有银行的钱贷给国有企业，而国有企业往往效益并不太高。国有企业老总，心态往往是从贷款的那天起就没有想到还贷，认为反正都是国家的。企业不能还款，那么银行变成不良资产了，最后由财政来掏腰包。所以国有企业、国有银行、国家财政，这种三位一体的体制不适应市场经济的发展。那么，现在我们银行要改制了，财政也要改革为公共财政了。为什么？我们多种所有制经济共同发展了，现在非公有制经济已经三分天下了，这种体制不能再继续下去了。所以老百姓和企业应该成为创造财富的主体、投资的主体。<o:p></o:p></P>
<P > 我一直在注意浙江的现象，做了一些调查研究，浙江是一个人多地少、国家投入少、陆地资源少，“一多三少”的省份。现在为什么它的经济发展走在全国前列？为什么人们拥有的财富在全国领先？为什么社会很稳定？我经过调查提出来：浙江初步形成了一个民本经济的格局。什么是民本经济呢？民本经济就是以民为本，民有、民营、民享的经济。首先是以民为本，让老百姓自己来创造财富，这样才有内在的动力，才有活力。如果大家都靠国家，都让国家来创造财富，然后由国家再给你，这样的体制是缺乏活力的。所以基础是老百姓来创业、老百姓来创新。当然国家对一些大的工程，也需要研发、需要投入。过去这两个主体错位了，现在要把它恢复到原来的位置。这里的关键是要处理好政府与企业的关系，政府与市场的关系。目前政府存在着“越位”、“缺位”、“错位”。本来是企业干的事情，政府去干了。本来是政府应当裁判员，结果却当了运动员。本来政府有好多服务功能，但是往往对于有权有利的抓在手里不放，而对服务不是很热心去做。本来用不着政府去投资，民间就可以投资，可政府还像以前那样去投资缝纫机、自行车、手表。<o:p></o:p></P>
<P > 第二个理念是“非禁即入”。凡是法律不禁止的大家都可以干，这个理念非常重要。过去的理念是什么呢？凡是企业要做什么事情，老百姓要做什么事情都要经过政府审批才能干，不批准你就不能干。这种理念缺乏创新空间，因为你要搞技术创新，但审批的人往往不懂技术。到底是鼓励创新还是限制创新？这是很明显的。这个“非禁即入”的理念为创新提供了空间。<o:p></o:p></P>
<P > 十六届三中全会提出了非禁即入的理念，凡是法律不禁止的公共设施、基础领域，非公有制经济都可以进入。去年国务院发布了非公经济36条，支持非公有制经济进一步发展，扩大了非禁即入的理念，包括航空、铁路、银行、矿产等垄断行业都可以进入，所以这样子可以调动各方面的积极性，创造更多的财富。<o:p></o:p></P>
<P >第三个理念就是政府只能做法律规定的事情，法律不规定的事情政府就不能做，这就是依法行政。这样，政府的行为受到法律的约束，可以成为有限的政府，法律不规定的，政府不能干，就是政府活动限制在法律范围内。不能一会儿叫老百姓种树，一会儿叫种草，一会儿拔掉又种粮，政府不能有随意性。<o:p></o:p></P>
<P ><STRONG>我国行政成本过高</STRONG><FONT face="Times New Roman">----------</FONT>“我国行政管理经费增长之快，行政成本之高，已经达到世界少有的地步。尤其值得注意的是，近年来行政管理费用的增长还在上升。”目前我国共有<FONT face="Times New Roman">1.2</FONT>亿人口生活困难。而<FONT face="Times New Roman">1978</FONT>年至<FONT face="Times New Roman">2003</FONT>年<FONT face="Times New Roman">25</FONT>年间，我国的行政管理费用已增长<FONT face="Times New Roman">87</FONT>倍，高于同期财政收入增长和<FONT face="Times New Roman">GDP</FONT>增长。行政管理费用占财政总支出的比重在<FONT face="Times New Roman">1978</FONT>年仅为<FONT face="Times New Roman">4.71%</FONT>，到<FONT face="Times New Roman">2003</FONT>年上升到<FONT face="Times New Roman">19.03%</FONT>。将<FONT face="Times New Roman">2003</FONT>年行政管理费用同<FONT face="Times New Roman">2000</FONT>年相比，三年内增长<FONT face="Times New Roman">1923</FONT>亿元，平均每年增长<FONT face="Times New Roman">23%</FONT>。<FONT face="Times New Roman"> </FONT>在我国，行政成本过高是一个长期未能根治的痼疾。尤其是医疗、教育、社会保障等民生问题万众瞩目，然而，资金投入不足却常被用来“遮羞”。<o:p></o:p></P>
<P >-------------报告指出，改革——是决定中国命运的重大决策，是中华民族走向繁荣富强的根本措施，是实现国家长治久安的重要保障，也是我国屹立于世界民族之林的必由之路。 <BR>报告提出，中国改革攻坚的重点任务是着力推进政府管理体制改革。 <BR>报告认为， “十一五”时期，为有效地解决社会日益突出的两大矛盾，政府要扮演好两大角色：一是继续推进市场化改革，实现经济增长方式由政府主导向市场主导的转变；二是强化政府在公共服务中的主体地位，加快建设公共服务型政府。“十一五”时期的改革攻坚突出了政府转型的迫切性和必要性，也使政府转型成为新阶段改革攻坚的重点。因此，要按照以人为本的要求，着力推进以政府转型为重点的各项改革。 <BR> 1、加快政府职能转变，把政府的经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好的发展环境上来。当前，我国经济增长方式的转变关键在于政府转型。由于政府转型不到位，不仅造成了投资过度、无序竞争、重复建设等问题，而且影响了政府正确履行宏观调控、社会管理和公共服务职能，导致政府某些经济管理职能的扭曲。由于财税体制改革不到位，分税制尚不完善，地方财权与事权不相匹配，造成一些地方政府产生强烈的投资冲动，争上大项目、盲目铺摊子。因此，要根本解决经济生活中的突出矛盾和问题，必须尽快取得政府转型的实质性突破。 <BR> 2、把建立公共服务体制作为“十一五”时期政府转型的重点。目前，公共需求的全面增长与公共产品供给的短缺、公共服务的不到位，已是一个相当突出的问题。一些地方政府的公共服务职能还相当薄弱，对扩大和强化公共服务职能缺乏足够的估计，紧迫感不强。为此，要建立中央、地方的公共服务分工体制，启动和规范中央政府对地方政府和政府部门的公共服务问责制。我国自1993年实行分税制以来，中央与地方的经济关系基本没有实质性的改变，在财力向上集中的同时，职能和责任并未相应调整。目前，中央与地方的经济关系有诸多问题亟待解决。因此，“十一五”时期，从建立公共服务体制的需求出发，需要重新界定中央与地方的职权范围，并为减少行政层级奠定基础。与此同时，加快建立公共财政体制：一是要明显提高公共服务支出的比重；二是要建立规范的转移支付制度，促进地区间公共支出的基本均等化；三是要逐步实现财政预算和管理的透明化、制度化。 <BR> 3、按照建立公共服务体制的要求，推进政府改革和事业机构改革。一是以扩大公共服务职能为重点推进政府管理体制改革。随着技术进步，政府管理能力和辐射力有所加强。与之相比，我国现行的五级政府体制效率较低，需要减少行政层级，提高机构设置的科学性。“十一五”时期，全国大部分地方实行“省管县”的条件将日趋成熟。二是以加快建立农村公共服务体制为目标推进乡镇政府改革。乡镇政府改革要与建设农村公共服务体制结合起来。三是将事业机构的改革与公共服务体制的改革相结合。按照公共服务体系建设的要求，统筹考虑和设计事业机构改革方案。<o:p></o:p></P>
<P align=center></FONT></o:p> </P>
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