欧盟委员会：欧洲2020──智能、可持续及包容性增长战略（一）

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智能、可持续及包容性增长战略（一）

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欧盟也搞包容性增长？

lz能不能详细介绍一下附件的内容啊，是中文的还是英文的啊，在网上找到了中文翻译一半的，不知道你哪个是不是全部还是和这个一样啊谢谢lz解答一下。

附：

欧盟委员会：欧洲2020──智能、可持续及包容性增长战略（一）

《欧洲2020战略》执行摘要

欧洲面临着变革时刻。危机吞噬了多年来经济与社会进步的果实并暴露出欧洲经济的结构性弱点。与此同时，世界正在快速发展，而长期挑战──全球化、资源压力、老龄化──有所加剧。欧盟现在必须掌控自己的未来。
如果作为一个联盟来采取集体行动，欧洲就能够取得成功。我们需要一项战略，帮助我们从危机中变得更强，并把欧盟变成一个智能、可持续及包容性经济体，实现高水平的就业、生产力及社会凝聚力。《欧洲2020战略》对21世纪欧洲社会市场经济提出了一幅发展愿景。
《欧洲2020战略》提出了3个相互加强的优先事项：
─智能增长：经济发展基于知识和创新。
─可持续增长：促进经济更具资源效率、更加绿色环保以及更具竞争力。
─包容性增长：培育一个实现社会及地域融合的高就业型经济体。
欧盟需要确定其在2020年想要达到什么目标。为此，欧盟委员会（以下简称“委员会”）提出了以下欧盟5大总体目标：
─年龄在20-64岁之间人口的就业率应该至少提高到75%。
─欧盟研发（R&D）投入占GDP的比例应该提高到3%。
─环境/能源目标应该达到“20/20/20”（即可再生能源占总能耗的20%，能效提高20%，将温室气体排放在1990 年基础上削减20%），包括如果条件允许，将减排目标增至30%。
─中小学辍学率应低于10%，年轻一代拥有高等教育学位的比例应该至少提高到40%。
─处于贫困风险中的人数应少于2000万。
这些目标相互关联并对我们总体的成功至关重要。为确保每个成员国根据自身特定状况来实施《欧洲2020战略》，委员会提议把欧盟目标转变成各国的目标和路线。
目标代表了智能、可持续及包容性增长战略的三个优先事项，但它们并不详尽：需要在国家、欧盟以及国际层面采取广泛行动作为支持。委员会在每一优先事项下都提出了7项旗舰倡议来推动实施：
─“创新联盟”，改善框架状况及获得研究和创新融资，以保证创意可以转变为带来增长和就业的产品和服务。
─ “青年人流动”，提高教育体系的绩效并为青年人进入劳动力市场提供便利。
─“欧洲数字化议程”，加速高速互联网的扩展（roll-up）并使家庭及企业从数字单一市场中获益。

──“资源效率型欧洲”，帮助资源使用与经济增长脱钩（即：让欧洲经济增长不再仅依赖于资源和能源的使用）、支持向低碳经济的转变、增加可再生能源的使用，使交通部门现代化以及提高能源效率。

──“全球化时代的产业政策”，改善商业环境（特别是对中小企业），并支持能够参与全球竞争的强大及可持续的工业基础的发展。
──“新技能和工作议程”，为了提高劳动力参度及更好地匹配劳动力供求，通过提高劳动力流动性及使其在生命周期中发展技能，使劳动力市场现代化并使公民增加就业机会和社会适应能力。
──“欧洲反贫困平台”，保证社会和地域凝聚力，使经济增长的收益和就业机会被广泛地分享，并使那些经历贫困和社会排斥的人们能够有尊严地生活并积极融入社会。
这7项旗舰倡议将涉及欧盟及其成员国两个层面。欧盟层面的工具（特别是单一市场、金融杠杆（financial levers）以及外部政策工具）将被充分调动起来以应对瓶颈并实现《欧洲2020战略》目标。作为一项紧迫的优先事项，委员会负责制定如下方面需要做些什么的计划：制定可信的退出战略、改革金融体系、为长期增长确保预算整顿，以及强化在经济与货币联盟内部的协调。
我们将需要更强有力的经济治理来实现结果。《欧洲2020战略》将依赖于两大支柱：上文概括的主题方法，包括优先事项和总体目标；以及国别报告，帮助成员国制定自身战略以使经济增长及公共财政回归可持续态势。综合指导方针将在欧盟层面被采纳以覆盖欧盟优先事项的范围及目标。国别建议将提交给成员国。万一反应不足，可以发布政策警告。《欧洲2020战略》执行情况的报告及《稳定和增长公约》的评估将同步进行，同时保持工具的独立性及《公约》的完整性。
欧洲理事会将对新战略全权负责并作为新战略的焦点。委员会将监督目标的进展情况、促进政策交流、提出必要的建议来指导行动，以及推进欧盟旗舰倡议。欧洲议会将成为调动公民参与的驱动力并作为关键计划的作为共同立法者。这种伙伴关系方法应该扩展到欧盟委员会、各国议会以及国家、地方及地区当局，扩展到社会伙伴、利益相关者及社会团体，使人人都加入到实现这种愿景的过程中来。
委员会提议由欧洲理事会批准（在3月份）《战略》的总体方案及欧盟总体目标，并批准（在6月份）战略的详细参数，包括综合指导方针和各国目标。为使《欧洲2020战略》取得成功，委员会还希望得到欧洲议会的意见和支持。

1.变革时刻
危机摧毁了近年取得的进步
最近的经济危机对我们这代人是史无前例的。过去10年间经济增长和就业创造所产生的稳定收益被摧毁殆尽──2009年我们的GDP下降了4%、工业生产下降到20世纪90年代的水平、而且2300万人（约占我们劳动人口的10%）现在失去了工作。危机对数百万公民造成了巨大冲击并暴露出我们经济中的一些根本性弱点。
危机还使得确保未来经济增长的任务更加艰巨。由于企业和家庭在借贷、支出和投资中困难重重，金融体系依旧脆弱的状况阻碍着复苏的进程。我们的公共财政受到了严重影响，赤字占GDP的平均水平为7%、债务规模超过GDP的80%──两年的危机吞噬了20年财政强化的成果。危机期间我们的经济增长潜力减少了一半。因为不确定性、需求疲软以及缺乏资金，导致许多投资计划、人才和创意面临被浪费的风险。
欧洲的结构性弱点暴露出来
摆脱危机是我们面临的紧迫挑战，但是最大的挑战是：逃避反省而试图回到危机前的状况。即使在危机之前，相对于世界其他地区，欧洲仍有许多方面进步得不够快：
──欧洲的平均经济增长率一直结构性地低于我们主要的经济伙伴，很大程度上是由于在过去10年间有所扩大的生产率差距。这些多是由于商业结构的差异加上研发与创新投资水平较低、使用信息与通讯技术不充分、我们社会中的某些部门不愿意创新、市场准入壁垒以及商业环境缺乏活力。
──尽管取得了一定的进步，但是欧洲的就业率（平均占20-64岁人口的69%）仍显著低于世界其他地区。女性就业率仅为63%，与此相比，男性就业率为76%。老年劳动者（55-64岁）中仅有46%的就业，而与此相比，美国和日本该比例超过62%。再者，欧洲劳动者比美国或日本劳动者的平均工作时间少10%。
──人口老龄化正在加速。随着婴儿潮一代的退休，欧盟劳动人口将从2013/2014年开始减少。现在60岁以上人口数量的增速是2007年以前的2倍──每年增加约为200万人，与此相比，此前是100万人。工作人口减少与退休人口比例增加相结合，将对我们的福利体系产生额外的压力。
全球挑战加剧
尽管欧洲需要解决其自身结构性弱点，但是世界正在快速发展，在未来10年的末期情况将发生非常巨大的变化：
──我们经济的内部联系日益紧密。作为世界上最开放的经济体之一，欧洲将继续从中获益，但是来自发达国家和新兴经济体的竞争正日趋激烈。像中国和印度这样的国家，正对研究与技术进行大量投资以使其产业沿着价值链上移并“跨越式（leapfrog）”地进入全球经济。这给我们经济中的一些部门保持竞争力带来压力，但是任何威胁同时也是机遇。随着这些国家发展起来，新的市场将对许多欧洲公司打开大门。
──全球金融体系仍需修复。全球金融市场中信贷的宽松、短期主义及过度冒险助长了投机行为，导致了泡沫驱动型增长和重大的失衡。欧洲正致力于为建立一个高效和可持续的金融体系寻找全球解决方案。
──气候及资源挑战需要迅速和大刀阔斧的行动。严重依赖于像石油这样的化石燃料以及原材料的低效使用，使我们的消费者和企业容易受到有害及昂贵的价格冲击，威胁我们的经济安全并导致气候变化。世界人口从60亿增加到90亿，将加剧全球对自然资源的竞争，并对环境施加压力。欧盟必须继续将其触角伸及世界其他地区，以寻求应对气候变化问题的全球解决方案，同时在欧盟领土上执行我们业已同意的气候及能源战略。
为避免衰退，欧洲必须采取行动
从这场危机中我们可以学到若干教训：
──欧盟27国高度相互依赖：危机凸显了各国间（特别是在欧元区）的紧密联系和溢出效应。正如最近事件所显示的，在一国进行的改革（或者缺乏改革）影响到所有其他国家的表现；此外，经济危机和公共开支严重受限，使一些成员国为诸如交通和能源等领域所需的基本基础设施提供足够的融资变得更加困难，这些基础设施不仅是为发展本国经济而且也是帮助他们全面参与到内部市场中来。
──欧盟内部的协调是起作用的：对危机的反应显示出，如果我们共同努力，我们将变得更有效力。通过采取共同行动来稳定银行体系及采纳《欧洲经济复兴计划》，我们证明了这一点。在一个全球化的世界里，没有哪个国家能通过单独行动来有效地应对挑战；
──提升欧盟在全球舞台上的地位。只有当欧盟采取联合行动时，它才将影响全球政策决策。更强大的外部代表权将需要与更有力的内部协调携手并进。
危机不仅是一个一次性冲击，使我们得以重新开始“一切照旧（business as usual）”。欧盟目前所面临的挑战比衰退之前要大得多，同时留给我们的运作空间是有限的。此外，世界其他国家并非停滞不前。20国集团（G20）作用的增强显示出新兴市场国家日益增长的经济和政治实力。
欧洲面临着清晰但充满挑战性的选择。或者我们共同面对经济复苏的紧迫挑战以及长期挑战（全球化、资源压力、老龄化），以弥补近期的损失、重获竞争力、提高生产率以及把欧盟推入繁荣的上升轨道（“可持续的复苏”sustainable recovery）。
或者我们继续进行缓慢并在很大程度上缺乏协调的改革，并且我们最终面临如下风险：财富的永久性损失，疲软的经济增长（“疲软的复苏”）可能导致高水平的失业和社会穷困，以及在世界舞台上地位的相对下降（“失去的10年”）。

2020年欧洲的3个情景

欧洲能够成功
欧洲具有许多优势：我们可以依赖我们有才华及创造力的人民、强大的工业基础、充满活力的服务业、繁荣而高质量的农业部门、强大的航海传统、我们的单一市场和共同货币、我们作为世界上最大贸易集团及外国直接投资主要目的地的地位。但是我们还可以依赖我们强有力的价值观、民主的制度、我们对经济、社会及地域凝聚力和团结的关注，我们对环境、我们的多元文化和对性别平等的尊重──仅列举其中的一些。我们的许多成员国位于世界上最具创新意识和最发达国家之列。但是欧洲成功的最好机会在于，如果它作为一个联盟来集体行动。
过去在面临重大事件时，欧盟及其成员国一起迎接挑战。在20世纪90年代，在一种共同货币的支持下，欧洲建立了世界上最大的单一市场。仅仅在几年前，随着新成员国加入欧盟而其他国家着手努力成为欧盟成员或者加强与欧盟的关系，欧洲的分割状态结束。在过去两年里，通过《欧洲复兴计划》在危机高峰时期采取共同行动，帮助防止了经济崩溃，同时我们的福利体系有助于保护人们免受更大的困难。
欧洲有能力在危机期间采取行动并对其经济和社会进行调整。而目前欧洲人再次面临变革时刻，以应对危机的影响、欧洲的结构性弱点以及不断加剧的全球挑战。
在此情况下，我们从危机中的退出必须成为驶入新经济的起点。为使我们自己和下一代人继续享受以欧洲独一无二的社会模式作为支撑的高质量的健康生活，我们现在需要采取行动。我们需要的是一个战略，把欧盟转变为实现高水平就业、生产率以及社会凝聚力的一个智能、可持续及包容性经济体。这就是《欧洲2020战略》。考虑到不同的需求、不同的起点以及各国不同的情况，这是所有欧盟成员国的议程，以此来促进所有国家的增长。
1# hexilie

2．智能、可持续以及包容性经济增长
我们希望欧洲到2020年实现什么?
三个优先事项应该成为《欧洲2020战略》的核心[1]：
    ·
智能增长──基于知识和创新来发展经济。
    ·
可持续增长──推动一个更具资源效率、更加绿色环保以及更具竞争力的经济。
    ·
包容性增长──培育一个实现经济、社会以及地域凝聚力的高就业型经济。  
     这3个优先事项是相互加强的；它们提供了一幅欧洲21世纪社会市场经济的愿景。


为了指导我们的努力并稳步前进，人们普遍认为，欧盟应该共同达成有限数目的2020总体目标。这些目标应该代表智能、可持续以及包容性经济增长的主题。这些目标必须可度量、能够反映出欧盟成员国状况的差异，以及基于比较目的的足够可靠的数据。以下目标是在此基础上选择出来的──实现这些目标对于我们2020年的成功至关重要：
──年龄在20-64岁之间人口的就业率应该从现在的69%至少提高到75%，包括通过提高劳动人口中女性、老人的参与度以及使移民更好地融合等措施；
──欧盟目前有一个目标是，研发方面的投资占GDP的3%。该目标成功地把注意力集中到公共及私人部门对研发投资的必要性上，但是它关注投入而不是影响。欧盟的私人研发条件明显存在着改善的必要，战略中提出的许多措施将针对于此。还有一点很清楚，就是通过把研发和创新结合起来看，我们会得到与商业运营及生产率驱动力更相关的更大范围的开支。委员会提议，保持3%这一目标的同时开发一个反映研发及创新强度的指标。
──在1990年基础上，将温室气体排放至少削减20%，或者如果条件允许[2]的话，削减30%；把可再生能源占我们最终能源消费的份额增加到20%；以及能源效率提高20%；
──有关教育成就的目标是，通过把辍学率从目前的15%降低到10%来解决提前离校的问题，同时到2020年把年龄在30-34岁的完成高等教育的人口的比例从31%提高到至少40%；
──应该把生活水平低于国家贫困线的欧洲人口数减少25%，使2000万人脱贫[3]。
这些目标是相互关联的。例如，更高的教育水平有助于提高就业能力，在提高就业率方面的进展有助于减少贫困。经济中所有部门更强的研发及创新能力，再加上资源效率的提高，将改善竞争力并推动就业的创造。投资于更清洁、低碳技术将有利于我们的环境，为应对气候变化做出贡献并创造新的商业和就业机遇。实现这些目标应该引起我们的共同重视。这将需要强有力的领导、承诺及高效的实现机制，以改变欧盟的态度和实践来实现在这些目标中总结的结果。
这些目标具有代表性，但不详尽。它们代表了一个总体观点：即到2020年，在关键参数上，委员会想看到欧盟达到何种状况。它们并不代表一种“普适型（one size fits all）”方法。每个成员国的情况不尽相同，并且欧盟27国比10年前更加多元化。尽管成员国之间发展程度和生活水平悬殊，但委员会认为，所提议的目标与所有成员国（不论是老成员还是新成员）都相关。在研发与创新、教育及资源效率技术等方面的投资，将使传统部门、农村地区以及高技能服务经济等领域获益。这将增强经济、社会及地域的凝聚力。为保证每个成员国都结合自身特定情况实施《欧洲2020战略》，委员会建议，把这些欧盟目标转变为各国的目标及路线，以反映各成员国的当前状况以及（作为实现这些目标更广泛的欧盟努力的一部分）其能够达到的雄心程度。除了各成员国的努力之外，委员会将在欧盟层面上提出一系列雄心勃勃的行动计划，旨在引领欧盟进入一个新的更加可持续的增长道路。这种欧盟及各国的努力应该是相辅相成的。
智能增长──基于知识和创新的经济
智能增长意味着加强知识和创新，作为我们未来增长的驱动力。这需要提高我们的教育质量、强化我们的研究绩效、促进创新和知识在欧盟内的传播（knowledge transfer）、充分利用信息和通讯技术，以及确保创意能够转化为带来经济增长、高质量工作机会并帮助应对欧洲及全球社会挑战的新产品和服务。但是，为了取得成功，这必须与企业家精神、金融、关注用户需求以及市场机遇相结合。
欧洲必须付诸行动：
──创新：欧洲的研发开支低于2%（与此相比，美国为2.6%，日本为3.4%），主要是私人投资水平较低的结果。欧洲不仅要关注研发的绝对支出金额，而且还需要关注研究开支的影响和组成，并改善欧盟私人部门研发的条件。我们高科技企业的研发占比较小，这解释了我们与美国差距的一半。
──教育、培训与终生学习：所有小学生中有1/4的人阅读能力较差，年轻人中1/7的人过早地离开教育和培训。大约50%的人达到中等资格水平，但是这经常达不到劳动力市场的需求。25-34岁人口中拥有大学学位的比例小于1/3，与此相比，美国的该比例是40%、日本是50%以上。按照上海指数，欧洲只有两所大学位进入全球大学排行榜的前20名。
──数字化社会：信息与通讯技术全球需求的市场价值达到2万亿欧元，但是这其中只有1/4来自欧洲公司。欧洲同样在如下领域处于落后地位：高速互联网（这影响了其创新能力，包括在农村地区），以及在线传播知识及在线销售商品和服务。
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