目前,中 编 办、人 保 部等相关 部 委正在抓紧制定 《事业单 位岗位绩效工资制度》,与这一文件一并制定的还有一份 《分类推进事业单位改革的意见》。这两份文件将成为下一步事业单位工资改革的指导性文件。 另据了解,一些 部 委已经按照国 务 院相关部署,对其下属事业单位在资产清查、财务监管、划拨转让、人事编制等方面展开工作。这是在为上述两份文件出台后,全面展开事业单位工资改革做准备。
中 国拥有事业单位大约126万多个,从业人员3000多万,70%以上为技术人员。这些事业单位大体可以分为“参 公(即参照 公 务 员)”、“全额拨款”、“财 政 补贴”、“自收自支”四类。
知情人士透露说,在推进工资改革过程中,“财 政 补贴”的事 业单 位获得的财政支持将会逐步减少,而“自 收自支”的事 业 单位将会被最终推向市场,不过在此之前,仍将获得一定的“过渡期”。而“参 公”和“全额拨款”类的事业单位,短期内相对较为“保险”。此外,一些事业单位还将被重组或剥离。
改革方向
知情人士称,由中 编 办、人 保 部等相关部委正在抓紧制定《事 业 单 位 岗位绩效工资制度》与《分 类 推进事业单位改革的意见》,两份文件可能会一同出台。这意味着,此番事业单位工资改革,将与事业单位改革本身同步推进。
据工 资改革参与人士透露,一些涉及国 家 安 全,对政 策和经济管理工作有明确辅助作用,以及明显以社 会公 益 性为属性的事业单位,将继续得到 财 政保障;目前这类事业单位的工资分配大多以“参照 公 务 员”和“全额拨款”的形式获得,不过,在国 家 部 委所属的事业单位中,比例在少数。对于一些以业务突出、主要以行 业或专业业务为主的事业单位,将继续获得财 政扶持。此类事 业单 位工 资收入主要以财 政补贴形式获得。
但对于一些工资收入 “自收自支”,主要面对市场,并已经开展经营活动的事业单位,将在相 关 部 委的扶持下,尽快推向市场。此外,一些职能重合、长期亏损、课题任务量不多的事业单位将会被打包重组或彻底剥离。
此外,进一步规范事业单位津补贴发放依旧是改革重点。津补贴是事业单位人员工资的组成部分之一。但在2006年人事部下发的《关于事业单位工作人员收入分配制度改革方案》中,并没有对津补贴的发放做出规定。这也让津补贴成为事业单位工资收入的另一隐蔽但却重要的收入来源。
中 国 人事科学研究院工资福利研究室主任何凤秋说,目前事业单位津补贴情况繁杂,占总收入比重差异较大。如何将合理的津补贴规范到统一的岗位绩效工资制度中来,同时又不至于引发新的矛盾,是有待研究解决的问题。
人 保部相关人士说,事 业 单 位工资改革,最终的目标是尽量推向市场,变成类咨询公司。但该人士表示,这是一种理想的模式,需要很长时间。
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