[宏观经济学政策] 发改委：全中国民用直升飞机还不到巴西圣保罗一半 [推广有奖]

凤凰网财经讯 2012年1月8日，由北京大学光华管理学院主办的“第十三届北大光华新年论坛”在北京大学百周年纪念讲堂隆重举行，本届论坛的主题是“创新创业与经济转型”。以下为国家发展和改革委员会副主任张晓强发言实录：

张晓强：各位老师、各位同学、各位领导和嘉宾，上午好！

今天非常高兴参加光华管理学院的这个论坛，我在想三十年前的这个时候我们在做什么，当时正在办北大的毕业证书领取，此后走向了工作岗位，今天我的演讲题目是“增强自主创新能力，发展战略性新兴产业”。

2011年3月全国人大审议通过的“十二五”规划纲要，确定了要以加快转变经济发展方式为主线，把科技进步和创新作为加快转方式的重要支撑等重要指导思想，提出了以重大技术突破和重大需要需求为基础，促进新兴科技和新兴产业深度融合，在继续做强做大高技术产业的基础上，把战略性新兴产业发展成为国民经济的先导性、支柱性产业的重要任务，这对我国全面建设小康社会宏伟目标和国家现代化具有重大意义。

我想主要谈四点：

一、科技创新发展战略性新兴产业的重大意义

如风电的装机容量和太阳能电池生产能力，中国现已均居世界第一，生物、信息、节能环保等产业，近年的年均增速超过20%，部分领域的产业规模跻身世界前列，相关核心关键技术取得突破，如以载人航天为代表的航天技术取得重大成就。2011年，我国制造的神威蓝光千万亿次超级计算机全面采用了国产CPU，高速铁路装备与技术水平位居世界前列，以TD-SCDMA为代表的第三代移动通信系统和下一代互联网开始规模应用。

第三，一批骨干企业快速成长。

包括信息技术产业领域的联想、华为、中兴、大唐电信[7.58 1.20% 股吧 研报]，新能源领域的无锡尚德，生物医药领域的恒瑞、东软、新华医疗[27.68 0.84% 股吧 研报]。

第四，具有广阔的发展空间。

今后一个时期，我国工业化、城镇化推进，产业结构和居民消费结构升级，国内市场需求快速增长，这必将为新兴产业提供广阔空间。例如，随着人口增长、人口老龄化趋势和国内市场人民生活水平的提高，利用现代生物技术促进农业和生物医药产业发展空间巨大。又如，经济信息社会发展加快，为个人电脑、智能终端等提供了很大的市场空间。据预测，2012年中国的个人电脑销售量将超过8500万部，首次超过美国，居世界第一。再如，为缓解城市交通压力，我国在多个城市正在进行着世界规模最大的城市轨道交通建设，预计到去年底，统计数据差不多出来了，已经有13个城市开通了1300公里，到2015年将有25个城市开通近3000公里，这将为轨道交通建设装备和现代的运营管理系统提供非常大的市场空间。

三、突出的问题

一是现行的体制机制还不适应科技创新和战略性新兴产业发展的要求。

例如，企业还没有真正成为技术创新的主体，产学研紧密结合的机制还没有形成，经济与科技脱节的问题仍然突出。我国大中型工业企业研发之初占主营业收入的比重2010年为0.9%，为发达国家大公司大于5%的水平相差很大。又如，科技创新成果转移机制亟待建立完善，缺乏股权等激励手段，不利于调动创新创业积极性，我国科研成果能够转化为产业应用成果的比例，仅为约1/10。再如，部分领域的管理体制改革滞后，节能环保和新能源产业的价格形成机制、电力体制的市场化程度、三网融合相关的行政管理体制等都是制约发展的重要因素。由于低空的空管体制制约，中国的通用飞机产业发展缓慢，时至今日，全中国的民用直升飞机还不到巴西圣保罗一个市的一半。

二是产业核心技术掌握的少，发展受制于人的问题突出。

我国的原创能力不足，许多重要技术和装备依赖进口。风电装机虽然装机容量居世界前列，但大型装机的设计能力和关键部件的技术制造弱，新兴信息产业虽然取得明显成长，但在高端芯片和基础软件等领域受制于人，2010年我国单类进出额居首的是集成电路。生物医药产业虽然快速发展，但是缺乏创新药物和关键设备。

三是有利于创新和战略性新兴产业发展特点和要求的投融资体制尚未形成，财税政策扶持力度不够。

战略性新兴产业发展是个长期过程，初期投入高，而且非常大，需要强有力和系统性的财税、投融资政策，但目前我国的创业投资规模小，支持初创期企业创新发展的社会投资紧缺，融资性担保机构不发达，金融市场不完善，导致大批处于创业初期和成长期的创新型企业肉仔难，财政投入力度不够，ZF采购、税收激励等政策没有充分发挥作用，财政的支持发展和政策体系需要进一步完善。

四、主要目标和重点工作

增强自主创新能力，建设创新型国家是国家发展的战略核心，是提高综合国力的关键，要坚持走中国特色的自主创新道路，把增强自主创新能力贯彻到现代化建设的各个方面，要加快建设国家创新体系，特别是加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，促进科技成果转化为现实生产力，使我国在2020年进入创新型国家行列。

根据战略性新兴产业的特征，立足我国国情和科技产业基础，现阶段重点培育和发展节能环保、新一代信息技术、生物高端装备[4667.17 0.33%]制造、新能源、新材料和新能源汽车七大产业，到2015年战略性新兴产业形成健康发展、协调推进的格局，对产业升级的推动作用显著增加，占GDP的比重从2010年的不到4%力争达到8%左右，到2020年达到15%左右，成为国民经济的支柱和先导产业。

创新能力大幅度提升，掌握一批关键核心技术，形成一批具有国际影响力的大企业和一批创新活力旺盛的中小企业。为此，需要着力做好以下4方面工作：

1、把科技创新作为针对目前我国掌握核心关键技术少、企业创新能力薄弱等问题，要重点推进五项工作：一是超前部署，支撑核心产业发展技术和研究水平，二是形成产业链发展的系统集成技术能力，三是促进创新人才向企业流动和强化人才激励机制，四是大力推进高校和科研单位机构的技术转移，五是促进技术人才、资金等创新资源，向具有技术创新优势的产业区域积聚。

2、建立健全市场规则，营造良好的市场环境，将需求潜力转化为拉动企业发展的潜力核动力，从而更好的发挥市场的主导作用。具体而言：一是围绕提高人民健康水平缓解环境资源制约等紧迫需求，组织实施若干重大应用示范工程，包括全民健康、绿色发展信息惠民等，从而引导消费模式的转变，培育市场、拉动产业发展。二是重点加强新能源并网及储能、通用航空、民用航天等产业的应用基础设施建设。三是支持企业自主创新绝不是关门创新，必须有自主创新与合作，而战略性新兴产业则是基于全球前沿科技领域的创新成果才能发展，我国必须积极利用求创新资源，加强国际科技的交流与合作，共同创造和分享国际创新成果，必须引导外资在中国设立研发中心，投向战略性新兴产业，鼓励我国企业多方式有效利用国外资金，必须推动技术标准和产品走出去，促进企业跨国经营，开拓国际市场，在更高层次上参与国际分工，开展在国外的高新技术产业投资并购，提升我们的产业和科技创新能力。

4、加大财税金融支持力度，推进体制机制创新。

在充分发挥企业积极性和市场配置资源的基础性作用的同时，在财税金融，特别是体制机制，ZF应该也必须有所作为，要发挥财政资金引导和调动社会投资积极性的作用，包括增加财政投入，集中支持大型科研基础设施公益性基础研发平台建设，设立战略性产业发展的资金，用于重大应用示范工程和引导创业投资发展。

2010、2011两年先后设立了战略性新兴产业基金，吸引了超过100亿的社会投资，在所得税方面推出了税收优惠政策，创业板市场已经设立，知识产权、质押融资等信贷融资工具已经在北京中关村[4.68 1.52% 股吧 研报]国家自主创新示范园区启动。要深化科技管理体制改革，推进空域管理体制改革，建立和完善主要污染物和碳排放交易制度等，通过深化改革，为加强科技创新、科研成果更有效的转化为生产力，更好的调度创业者潜力和战略性新兴产业的发展注入强大动力。

各位老师、各位同学、各位嘉宾，增强自主创新能力、发展战略性新兴产业，是我国今后一个时期实现产业结构优化升级和转变经济发展方式的战略任务，我相信在各方面的共同努力下，攻坚克难、开拓进取，中国的科技水平一定能不断提升，战略性新兴产业一定能快速成长，并为促进经济社会可持续发展和中华民族的伟大复兴作出重要的贡献。

谢谢大家！