中国特别是沿海地区近年的城市建设成绩,许多人有目共睹,然而在经济挂帅的城市发展策略下,多数省份出现双雄并起、互争资源的“双城情结”现象。更特别的是,往往做为地方政治中心的省会城市,均不敌副省级城市的经济发展,这不仅突显出中国城市发展的失衡之处,也常让驻在省城的省级领导班子挂不住面子。
“双城情结”现象既不是偶然,也不是特例,从辽宁的沈阳和大连,山东的济南和青岛、江苏的南京和苏州、浙江的杭州和宁波、福建的福州和厦门、广东的广州和深圳,以及海南的海口和三亚,都可以看到一省双城互别苗头的瑜亮之争。
造成“双城情结”的原因,可从几个面向来探讨。首先,从历史层面看,中国从1979年改革开放以来,为推动经济发展,陆续在沿海地区选定几个非省会城市作为经济特区,深圳率先雀屏中选,继之而起的有厦门、宁波、青岛、大连等副省级城市,这些城市抢得开放先机,经济发展和城市建设都得以提前开跑,加上得到中国政府在财政和税收等政策上的特别支持,自然在城市发展上领先省会和其它城市。
“双城情结”虽突显出城市发展的失衡,以及资源分配的不公,但从另一个层面看,这种“瑜亮情结”也不尽是坏事。首先,在政治中心之外,另有一处经济中心,可以平衡地方的发展;其二,一个具指标性的经济大城,对区域内包括省会在内的城市当有激励和带头作用,可以促使其它城市仿效经济大城的成功模式,减少重复建设的成本。从此处思考,所谓的“双城情结”,也就瑕不掩瑜了