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《中国经济新方位,如何走出增长困境》第一章 关于当前完善社会保障体系的理论争论
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无论是从社会保障支出占财政支出的比重,还是从社会保障支出占GDP得比率来看,中国社会保障支出水平都是属于很低的国家之列,十三五时期,中国合理提高社会保障的支出水平还有相当的空间。
尽管这几年社会保障支出增幅高于GDP增幅,中国的社会保障支出仍低于世界其他国家,说明之前这方面欠账过多,在经济下行时期,合理控制社会保障支出的增速是必要的,但不能因此得出中国社会保障已经面临高福利陷阱的结论。
解决农民工社会保障问题,不是为他们单独建立一套社会保障制度,以进一步固化这一特殊社会阶层,而是让他们尽快市民化,融入城市,享有城镇职工的社会保障和城镇居民的基本公共服务,包括子女的教育和父母的资源迁徙等。
社会保险项目有多种,除了养老保险,其他险种都很难与多缴多得挂钩。如,职工缴纳了失业保险,为失业者一分不得,这本来就是毫无争议的各国通行规则。再如职工基本医疗保险,只能是大家按一个标准缴纳,谁得大病谁多得。工伤保险,按不同行业的职业安全风险设计不同的费率,完全由企业承担,与职工多缴多得更无关联。
在养老保险制度改革方向中,关于完善个人账户制度,始终存在着“做空”与“做实”两种观点的争论,在多年做实试点停滞不前的情况下,名义账户制成为一种不叫务实的选择,但如何设计名义账户,学术界仍然存在很大争议。我们认为把现在职工缴纳的8%个人账户改为名义账户就可以达到较平稳的过渡的效果,如果能将个人账户缩小到5%,则社会共济性还可以进一步提高。
为何现在提出要研究职工医保退休人员缴费问题?看来不是制度不公平,而是职工医疗保险基金支出压力增大了,主要是老工业基地和中西部一些地区的职工医疗保险基金出现当年亏空,有的甚至花光了积累。但让退休人员再缴纳医保费的主意能解决问题吗?首先,退休人员按什么标准缴纳。其次,当前职工医疗保险基金总体结余,一些统筹地区收不抵支,是区域结构性问题。更重要的问题是,缓解因老龄化带来的职工医疗保险基金压力,仅仅靠开源不节流显然不够。退休职工缴纳医疗保险费不是应对人口老龄化的关键,能起到的财务作用也十分有限,而带来的社会成本可能很大,与中央一再强调的改革要为民众牟利相去甚远。
3.今天你阅读到的有价值信息的自我思考点评感想
社会保障最大的特点还是要保障公平性,要通过社会保障等二次分配手段解决收入初次分配中的不平等问题。这就决定了不能将基本社会保障项目和商业保险等同起来,政府要在社会保障中发挥重要的补偿作用,如地区补偿、不同阶层补偿,但是我国在这方面还做得比较差,比如社会保险项目中强调多缴多得的激励作用、在社会保险项目中追求完全的“精算平衡”、扩大个人基本养老保险账户规模、退休人员缴纳基本医疗保险等。
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