财政资源如何下乡是个让人头疼的问题。

　　在县市一级调研，普遍反映中央财政支农资金项目太多太滥，在农村到处撒胡椒面，不能起到应有的支农作用；认为中央支农资金应当以县为单位统筹，整合资金发展现代农业或建设农村。具体办法就是将中央专项转移支付变成一般财政资金，在县级统筹，由县级政府统筹建设。

　　毫无疑问，县级政府比中央政府更了解农民需要什么、农村需要什么。问题是，县级政府是否会将中央资源用去做中央希望地方做的好事，而不是用在其他地方？在中国历来的条块关系中，就有一放就乱、一收就死的循环。

　　所谓一收就死，就是中央通过条条、通过部办委局系统来下达任务，转移资源，为了防止地方挪用资源改变用途，中央下达的任务就必定是十分具体甚至尽可能标准化的。越具体、越是标准化，就越缺少适应性，就越难以适合中国基层千差万别的需求和实际。

　　要让中央下达的任务或转移的资源适合地方的实际，中央就只能有很原则的规定、很抽象的要求。一旦原则和抽象，地方就会变通，将本来应当用于A处的资源用到了B处，将本来应当认真完成的任务草草应付。最终的结果是，中央不得不对地方加强监察，不得不进行明确规定，或者不得不收 ...

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