【编者按】“十三五”规划出台在即，规划编制体现了哪些新的理念，规划制定依从何种程序，涵盖哪些角度和内容，一直为外界瞩目，国家发改委规划司司长徐林近日在清华大学的一次讲座中，对此做出了系统性的表述，经作者修订后授权在财新网刊出，以飨读者。

　　非常高兴有机会和各位交流对中国规划体制及其编制方法改进的一些思考。我从1989年开始在发改委工作到现在已经26年了，除了中间有6年在财政金融司任司长外，20年都在干规划工作。今天的介绍也是对我和同事多年规划工作和思考的一个总结，在此与大家分享。

　　完善国家规划体系，是党的十八届三中全会决定的改革内容之一，也是完善社会主义市场经济体制的一个必然要求。在中国目前制度环境下，规划是实施国家宏观调控的工具之一，这和我们过去在主流经济学教科书里所学的内容不太一样。经济学教科书讲的宏观管理工具，并没有国家规划，但是在中国现行体制下，规划确实是一种管理工具。有人可能会问，既然是搞市场经济，市场起决定性作用，为什么还要规划？其实这并不是中国独创，市场经济国家也有政府部门做规划，很多部门都有一年一度甚至几年的战略规划，且这些战略规划与部门职能密切相关， ...

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