非常高兴有机会和各位交流对中国规划体制及其编制方法改进的一些思考。我从1989年开始在发改委工作到现在已经26年时间，除了中间有6年在财政金融司任司长外，20年都在干规划工作。今天的介绍也是对我和我同事多年工作和思考的一个总结，在此与大家分享。

　　完善国家规划体系，是党的十八届三中全会决定的改革内容之一，也是完善社会主义市场经济体制的一个必然要求。在中国目前制度环境下，规划是实施国家宏观调控的工具之一，这和我们过去在主流经济学教科书里所学的内容不太一样。经济学教科书讲的宏观管理的工具，并没有像国家规划之类的东西，但是在中国体制下规划确实是一种工具。有人会问，既然是搞市场经济，为什么还要规划？其实这并不是中国的独创，市场经济国家的典型代表美国，其实也有政府部门自己的规划，很多部门都有一年一度甚至几年的战略规划，且这些战略规划和部门的职能密切相关，甚至在规划实施措施上有强有力的预算保障。从这个角度看，美国政府部门某些规划的作用和功能，比我们现在很多部门编制的一些规划在功能上甚至更强。因此可以说，市场经济国家其实也有规划。

　　今天的介绍分三个部分，一是介绍规划概念；二是规划理 ...

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