近年来，国内开始了PPP的新一轮探索，除国家发改委和财政部发布的指导性文件外，全国已有20余个省市发布了PPP相关指导实施意见，配套项目资源库也逐步建成。

　　从政府和投资人利益风险分配的角度出发，可将国内新一轮PPP探索实践分为标准PPP模式、过渡模式和民间募资模式共三大类。在标准PPP模式下，政府授予社会资本特许经营权，通过建立风险共担机制和引进市场化经营机制，提高公共产品供给效率和公共服务水平。但是，标准PPP模式要求政府能平衡各方利益，合理设计定价和收益分配机制，在实际推进过程中仍面临着一系列问题，也难以快速解决各地融资的燃眉之急，因此各地也出现了变通实施的过渡模式。最典型的是基于BT等传统模式演变的“明股实债”模式，投资者以向SPV入资持股的方式为政府提供资金，政府承诺支付固定比例或固定金额的投资收益；形式上是股权的持有和退出，实质上却是债务资金的发放 ...

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