【石氏求是】

　　中国农业的发展和变革尤其应以制度改革为根本，从改革现有土地制度为突破口。

　　入秋以来中国三大主粮价格断崖式下跌，导致中国农民特别是种地大户损失惨重，而维持高价格又形成了巨大的财政负担和消费者负担。中国粮食价格究竟该如何确定，中国的农业要如何发展？这一问题再次被密集地提了出来。

　　中国改革是从农业发端的。但是在相当长一段时期，农业一直是中国经济发展的洼地。农业发展滞后严重影响了以农业生产为主要收入的农民收入水平的提高，这又成为中国社会发展的不和谐因素。虽然中央连年出台鼓励农业发展的“一号文件”，但是在实施的过程中，对于农业整体发展的促进作用效果有限。究其原因，笔者以为大致有以下几个方面：

　　第一，制度性困境。

　　土地制度。根据宪法规定，土地所有权归国家，但是使用权归集体。这种所有权和使用权分离的制度，使得农业生产者缺乏土地主人的责任感，而只有过客的心态。因此水土保持、土地涵养、休耕轮作等有利于农业可持续发展的事情无人负责，“租值消散”成为不可逆转的事实。

　　社会保障制度。建国初期，为了稳定粮食生产和供应能力，稳定社会秩序并控制城市的 ...

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