新华社11月3日受权发布中共中央关于制定十三五规划建议。建议提出，深化财税体制改革，建立健全有利于转变经济发展方式、形成全国统一市场、促进社会公平正义的现代财政制度，建立税种科学、结构优化、法律健全、规范公平、征管高效的税收制度。建立事权和支出责任相适应的制度，适度加强中央事权和支出责任。调动各方面积极性，考虑税种属性，进一步理顺中央和地方收入划分。建立全面规范、公开透明预算制度，完善政府预算体系，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理。建立规范的地方政府举债融资体制。健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。

　　1994年分税制改革后，中央财政收入显著提高，地方财政占全国财政总收入的比例不断下降。同时，地方政府事权范围不断扩大，承担的职能越来越多，地方支出急剧增长。财权上移，事权下移，地方政府财权和事权不匹配，地方政府财政收支缺口巨大。进入新常态以后，地方政府财政压力更加明显。虽然财政收入减少，但民生和公共服务的支出增大，而且是刚性增长。公务员加薪、养老保险制度统一等政策也将使得财政支出增加。更何况，地方政府扩大投资保增长的心理也很迫切。在“积极的财政政策要更有力度”的 ...

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