“十三五”规划建议提出，坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，创造更多就业岗位，着力解决结构性就业矛盾。完善创业扶持政策，鼓励以创业带就业，建立面向人人的创业服务平台。

　　“我国对就业工作一直非常重视，从"十二五"开始就确立了就业优先战略。”中央党校教授周天勇说，本届政府更是如此，党和国家领导人多次在公开场合表示，经济增长的下限是保证就业。

　　周天勇指出，这是因为就业是民生之本。没有稳定的就业，发展注定不可持续；没有高质量就业，百姓注定不会幸福。

　　据人力资源和社会保障部统计，从2010年至2014年，城镇新增就业人数连续保持在1000万以上，累计将近5200万。近年的城镇登记失业率一直保持在4.1%左右，低于“十二五”规划5%的控制目标。

　　然而，当前世界经济增长乏力，我国经济发展进入新常态，处 ...

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