从表面上看，PPP的起源始于政府在公共支出方面的资金短缺，很多政府在基础设施提供方面压力较大时选择发展PPP，确实有利于降低短期内公共支出压力，并在一定程度上提升了公共服务的效率和质量。事实上，真正影响PPP发展的源动力乃是公共管理变革的力量，其中政府扮演了主导角色，PPP的实质仍然是政府对公共服务的提供。
1、宏观与微观两大视角
根据对已有研究的梳理，对PPP的理解主要从宏观和微观两个方面的视角区分。其中，宏观研究方面主要从公共管理、公共财政两个视角出发考虑政府角色、监管架构、对预算和政府债务的影响等问题，而微观视角主要从项目管理和投融资管理方面考虑融资模式、投资收益、合同制订、绩效管理、信用管理、担保机制等问题。
宏观方面，主要是国家管理者和国际组织关心的角度。从公共管理的视角看，PPP被视为新公共管理（NPM）改革中的重要制度创新，作为一种新的政府治理工具，为公共服务的合同化供给引入了市场竞争机制；作为新的公共管理方式，在经典的公共部门提供公共服务模式上引入了私人部门参与的模式（Linder, 1999）；作为一个新的基础设施项目管理方式，用于建设新项目和改 ...
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